严婷

　　本周的国际货币基金组织（IMF）与世界银行春季年会正为2010年决定的IMF份额与治理改革做最后冲刺。

　　对于备受期待却迟迟未落实的改革进展，IMF在4月17日的声明中称，截至4月10日，占IMF份额77.4%的148个成员国已经同意第14次份额总检查。与此同时，占总投票权71.3%的136个成员国已经接受对IMF执董会的治理改革。

　　IMF总裁拉加德对于执行2010年份额与治理改革上取得的显著进展表示欢迎，并敦促其余国家迅速完成必要步骤。美国国会今年3月拒绝批准向IMF提供资金，导致这项改革再度搁浅。

　　“美国已将批准IMF份额与治理改革提案纳入预算法案的讨论议程，这让我对改革尽快生效增添了希望。考虑到IMF的多边性，我非常非常希望美国立法机构能够批准这项改革，加入其他已批准的国家行列。”拉加德在4月18日的新闻发布会上如此表示。

　　美国拖累致改革暂时搁浅

　　2010年12月15日，IMF最高决策机构理事会批准了关于IMF份额和治理改革的方案，并完成了第14次份额总检查。改革方案涉及修正IMF协定，因此需要占总投票权85%的五分之三的成员国接受（也就是188个成员国中的113个）。

　　由于目前占总投票权71.3%的136个成员国已经接受对IMF执董会的治理改革，这意味着离改革生效仍有13.7%的差距。但事实上，由于美国独占16.75%的投票权，只要美国不同意，改革就无法生效。

　　尽管IMF董事会原计划在2012年10月的IMF秋季年会前落实一项早在2010年底就已达成协议的治理与份额改革方案，但这项备受期待的改革被一再推迟和拖延。这很大程度上是因为IMF拥有一票否决权的最大股东美国至今未能批准这一改革。

　　在去年11月美国大选而且国内财政告急的情况下，美国白宫和国会自然将批准IMF改革的问题暂时束之高阁。然而，继受美国大选影响而遭推迟后，今年3月11日，奥巴马政府请求增加美国向IMF提供的永久性资金的提议遭参议院拨款委员会拒绝。由于部分共和党议员阻挠，该项改革方案并未能进入美国国会参众两院近期分别提出的2013财年（截至2013年9月底）下半年的联邦政府预算临时拨款案，也未能进入参众两院近日分别提出的2014财年的联邦政府预算案，意味着该议案获批恐需等到2014财年结束之后。

　　IMF改革意义深远

　　一旦经过成员国批准和实施，新一轮改革将会带来意义深远的变化：一方面，IMF总份额将翻番，从约2384亿SDR增加到约4768亿SDR（按目前汇率约合7200亿美元）；另一方面，份额比重也将被大幅调整，超过6%的份额将从代表性过高的成员国转移到代表性不足的新兴市场和发展中国家，以更好地反映IMF成员国在全球经济中相对权重的变化。

　　这项改革对中国而言尤其意义深远：中国的份额将从目前的3.996%大幅上升至6.390%，投票权将从目前的3.806%升至6.068%，超越德国、法国和英国，跃升为仅次于美国和日本的IMF第三大份额国，这标志着中国的综合实力和全球话语权的显著提升。

　　与此同时，执董会改革完成后，还将产生一个更具代表性、全部由选举产生的执董会，欧洲国家将让出两个席位，以提高新兴市场和发展中国家在执董会的代表性。

　　IMF的每个成员国都分配有一定份额，份额大小基本上根据其在世界经济中的相对地位确定。份额决定了一国对基金组织的最大资金承诺，决定了成员国在特别提款权（SDR）普遍分配中的比重，并且与成员国的投票权密切相关。同时，份额公式也在份额调整中发挥重要作用。