“2009年国内石油价格将维持低水平运行，成品油供需基本平衡，石油行业景气将开始下降。”

“2009年中国电力需求增速将大幅回落，电力生产能力增强，平均发电利用小时将继续下降，出现电力过剩，受下游行业用电需求不足影响，电价将保持平稳。”

中科院预测科学研究中心在其《2009年中国经济预测与展望》报告中，对今年国内能源行业做出悲观预期。但有多位受访专家认为“预测有些过于悲观”。

报告还指出，能源行业的暂时性低迷，也为深化能源领域的体制改革提供了机遇。报告提出了六条政策建议：加大煤炭资源整合力度，控制未来煤炭生产的增长速度；利用油价下跌的契机，理顺石油定价体制问题；对石油生产行业加大投资，以保证石油生产的可持续性；充分利用石油及石油产品的期权、期货等衍生产品市场，建立石油战略储备； 理顺煤炭电力价格矛盾，积极推进电价改革；提高电力行业效率。

预测能源行业景气下滑

就煤炭而言，报告称，2008年上半年，煤炭需求依然旺盛，供需由偏紧转为基本平衡，煤炭价格大幅上涨。这基本延续了自2002年以来煤炭行业价格逐渐上升、生产快速增加、行业景气不断上升的情势。

但是报告认为， 2009年国内外市场需求减缓，高耗能行业大幅度减产，势必直接影响煤炭需求。与此同时，大规模的铁路建设将促进煤炭运能的改善，从根本上缓解长期制约煤炭供给的运输压力。再加上近年来陆续新增的煤炭产能，将在2009年至2010年集中释放，使2009年煤炭产量继续增加。

所以，报告认为，2009年煤炭行业供需将发生逆转，出现供大于需的局面，同时，随着经济运行下行，煤炭价格将逐步回落，行业景气出现拐点，呈下降趋势。

石油行业在经历了2008年暴涨和暴跌以后，报告预测，在2009年，受国际石油价格波动影响，国内石油价格将继续维持低水平运行。

报告分析称，目前的油价下跌是由于经济下滑导致的需求减少，人们对市场失去信心，因此短期内国际石油价格不会大幅度上涨，OPEC成员国将再次消减产量。

在此背景下，考虑到2008年年底至2009年年初，国内将有5400余万吨的新建原油加工能力投产，至少将会形成每月200余万吨的汽柴油新增产量，而在正常情况下，2009年国内汽柴油消费能力不会形成每月200余万吨的新增量。因此，汽柴油供不应求的失衡状态将结束，并可能形成一段时期供大于求的局面。

报告预测，2009年汽油产量增速为7.7%～10.2%，成品油进口总值将下滑，降幅为-5.7%——-8%。

而电力行业由于夹在煤炭和电网中间，情况尤为复杂。

报告认为，进入2008年下半年后，受国际金融危机影响，国内经济增长减缓，出口大幅回落，主要高耗能行业如化工、建材、有色、冶金行业的产量增速持续下滑，使得电力需求不足——2008年10月份的数据显示，发电量较上年同期减少4%，出现4年来的首次下降。

报告预测，2009年电力需求将大幅回落，同时，考虑到电力生产能力的增强，平均发点利用小时将继续下降，出现电力过剩。

悲观预测引起争论

与2009年能源领域悲观预期密切相关的是，报告认为，受国际金融危机的影响，今年中国国内生产总值增长率将在8.3％左右。

对于这一预测，多位能源专家表示异议。

“有些过于悲观了。”厦门大学能源研究中心主任林伯强说。

在其看来，中国的情况是，中央政府通过增加投资等宏观调控政策推动经济增长的效果很直接，远比通过宏观调控政策将经济增长速度控制在一定水平更加容易，所以，“2009年的中国经济形势不至于这么悲观，最迟在第三季度就将出现明显回升，相应的能源需求也将迅速回升”。

国家发改委能源研究所所长韩文科亦持类似观点。韩文科指，考虑到国家一系列拉动经济增长的政策的出台，2009年上半年内的能源需求就将开始回升。

与此同时，国家信息中心经济预测部研究员牛犁表示，国家本次新增的投资计划多是在已经规划或者已经开始实施建设的项目基础上增加的投资，所以，这次增加投资对拉动经济增长的效果将可能在更短的时期内呈现。

另外，牛犁认为，该报告代表了“技术派”的特点，在经济发展已经出现下滑的情况下，这一预测方法很容易得出相对悲观的预测结果，与相对综合的考虑国家政策影响的预测相比，有分歧也很正常。

能源体制改革“机遇期”

但能源行业的暂时性低迷，在中科院预测科学研究中心课题组看来，这是深化能源领域体制改革的机遇期。

这与国家能源局局长张国宝的看法不谋而合。张在今年年初撰文称，目前电煤价格实际存在着“动力煤市场价格与电煤合同价异步并存”的双轨制，而CPI的回落趋势以及国际大宗能源资源商品价格下行，为进一步完善电煤价格市场形成机制，为理顺煤、电价格关系，改善发电行业经营状况，也提供了可能和空间。

针对已经启动的大用户向发电企业直接购电的试点工作，报告认为，直购电允许发电企业与用电大户之间通过市场行为签订协议，其目的在于打破电网企业独家买卖电力的格局，在发电和售电侧引入竞争机制，促进开放的电力市场建立，而且，大用户直购电还有助于降低企业用电成本，刺激基础工业的发展。

报告还认为，石油工业是资源性产业，必须保证其发展的可持续性。当石油价格过低时，应该对石油生产行业进行大量投资，保证石油资源勘探开发的持续进行，更新基础设施并提高现有设施采油能力，以应对需求增长和产能下降的局面。