择机将铁路运输和邮电通信业纳入试点

　　⊙记者 郭一信 ○编辑 衡道庆

　　10日召开的国务院常务会议，决定进一步扩大营业税改征增值税试点，今年将把此前部分地区开展的交通运输和部分现代服务业营改增试点向全国扩围，并择机将铁路运输和邮电通信业纳入试点。

　　会议指出，营改增实施以来产业结构得到优化，特别是中小规模纳税人税收负担得到减轻，促进了中小企业特别是小微企业发展。今年将进一步扩大“营改增”试点并逐步在全国推行，这有利于解决因局部地区试点导致的政策差异和税收征管风险等问题。

　　其中，在扩大地区试点方面，会议明确，自今年8月1日起将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。根据测算，扩围推广后2013年全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。

　　在扩大行业试点方面，会议决定择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点范围。对此，记者了解到，目前各地税务部门已基本完成邮电通信业纳入“营改增”的相关培训工作。而在铁路运输试点方面，年初财政部也已完成铁路运输企业税收划分调整，将铁路企业营业税下划地方，为铁运行业启动“营改增”完成了分税基础。

　　专家认为，未来邮电通信和铁路运输业纳入“营改增”试点后，邮电通信业减税效果将非常显著，而铁路运输业则由于行业性质相似，很有可能面临此前交通运输业“营改增”试点中遇到的抵扣发票难以索获等问题。由于铁路运输目前面对的上游装卸环节仍以中小企业为主，发票管理相对混乱，部分企业可能会因此出现税负增加问题。为此，财政补偿等配套措施需要及时到位。

　　此外，铁路运输实行“营改增”后，将进一步向服务业转型。专家认为，减少重复征税后，铁路运输领域的民营企业总体将和规模化经营的大型国有资本具有同等税收成本，对推动铁路改革、降低民营资本进入铁路运输领域门槛将带来积极影响。根据财政部年初部署，除上述领域外，建筑安装业“营改增”也在酝酿中。

　　国务院还提出，力争在“十二五”期间全面完成“营改增”改革。随着营改增试点范围逐步扩大，各地需进一步完善增值税制度，加强增值税专用发票管理，研究合理调整增值税分成比例以理顺中央与地方分配关系等。