融资难、融资贵等问题，并不是社会真正缺少资金，而是因为过剩流动性不能有效转化。破解县域经济建设融资瓶颈，应当学会“金融招商”，以资本运作推动金融创新和市场化融资

　　伴随城镇化建设的推进，经济建设重心或向县域下移，县域经济和“三农”短板有望得到极大改善。但是，目前县域经济普遍遇到资金瓶颈限制，尤其是缺乏资本金，致使城镇化建设缺乏充足资金保障。

　　破解县域经济融资瓶颈，单靠银行贷款和传统招商引资方法已越来越难，应当学会“金融招商”，拓宽融资渠道，以资本运作推动金融创新和市场化融资。

　　“金融招商”就是政府牵头协调、企业或金融机构担纲，充分发挥资本市场作为优化资源配置重要平台的作用，通过金融创新、资本运作、合力引导和组合各类金融要素，全方位对接地方经济建设和产业发展项目。依靠金融创新和市场化机制，可以多渠道、多样化集聚大量资金，为城镇化和产业化建设开辟资金增量渠道。

　　长期以来，不少县域经济发展主要依靠传统招商引资，不善于利用金融创新和“金融招商”，限制了“资源资本化”经济的自我发展能力。比如一个煤炭大县当地存款180亿元、贷款仅40亿元，金融资源严重外流。采取金融创新和“金融招商”策略，大力发展直接金融，地方政府就能优先动员本地资金资源投入建设，提升企业资本金充足率，进而拉动银行信贷增加。

　　政府规划引导和民间市场化主导的资本运作模式，在实践中可以方式多样。比如，可由政府平台公司牵头，联合金融要素，开展资本运作和投资；可以大型企业为主体开展资本运作，带动金融要素投入；也可以组建城镇化或产业化的专项基金，用基金的投资和杠杆拉动效应，发挥民间企业和资源优势，由基金协助政府开展“金融招商”，引导金融投资与项目对接。

　　基金牵头的金融创新，还可以推动农村合作组织的发展。通过基金和政府资金为农民合作组织提供资本金的方式，带动农民以土地或资金等方式入股，建立利益捆绑式的新式农村集体经济组织，帮助农村合作组织建立现代农村法人治理结构和制度，提升农村合作组织经营管理能力，放大农业和农村生产力。

　　总之，融资难、融资贵等问题，并不是社会真正缺少资金，而是因为过剩流动性不能有效转化。破解办法就在于金融部门和各级政府合力推进金融创新，加快培育多层次资本市场，以好的项目、好的企业、好的机制、好的信用环境为依托，努力做好“资源资本化”和“金融招商”两篇大文章。

　　（作者为中国证监会山西监管局局长）