图说：图为两份南非当地报纸，27日头版重点关注金砖峰会。（解放日报辑）

　　【新民网讯】据解放日报 昨日，第五届金砖峰会的成果文件——《德班宣言》及其行动计划正式发布。作为金砖国家领导人第一轮收官之会的见证，《德班宣言》闪现了哪些新意和亮点？

　　金融合作“担纲领衔”

　　在宣言中，金融合作占据了相当篇幅，这既标志着金砖国家的经济合作迈向高端领域，也可看作发展中国家力图打破西方主导的国际金融体系的一种尝试。其中，有两大项目备受瞩目，一是五国同意正式商讨成立金砖国家开发银行（以下简称“金砖银行”），二是就建立1000亿美元的金砖国家应急储备安排形成共识。

　　就“金砖银行”而言，若其建立，将成为全球第一家不是由发达国家牵头成立的国际性金融机构，这种完全由新兴国家“当家作主”的银行，无疑将与某些发达国家主导的国际金融组织“东西有别、区分对待”的潜规则形成巨大反差。更重要的是，该银行不仅面向金砖五国，还包括其他发展中国家和新兴经济体。虽然目前各成员国就出资比例、银行选址等问题还未最终敲定，但未来成果可期。

　　而关于应急储备安排，据道琼斯报道，中方可能出资410亿美元，俄、印、巴拟各出资180亿美元，南非拟出资50亿美元。该应急储备的运作思路类似“清迈倡议”多边化机制下的外汇储备库模式。但两者的差别在于，后者并未完全摆脱对国际货币基金组织（IMF）的依赖，即当成员国向外汇储备库借款时，必须同时向IMF提出申请，并由IMF承担部分款项。而金砖应急储备安排强调“自我管理”，避免受到IMF的限制。

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英表示，最近塞浦路斯危机折射出在金融危机尾部风险犹存的前提下，欧洲对小国出问题的传导效应估计不足。其实塞浦路斯就差100亿欧元这个数目。因此，金砖应急储备安排的筹划很具现实意义，它将为发展中国家潜在的局部风险建立防火墙，以防危机累积扩散。宣言表示，对于上述两项金融合作倡议，9月的圣彼得堡会晤将审议其进展。

　　新理事会带动“三轨”

　　宣言还对在此次峰会上新成立的两大理事会——工商理事会和智库理事会表示欢迎。

　　陈凤英建议，工商理事会在功能建设上可以效仿亚太经合组织（APEC）下的工商咨询理事会。后者为APEC的发展起到很大的作用，例如商业免签等。未来，金砖五国的大企业、中小企业可在理事会框架下洽谈贸易投资便利化等问题，将官方达成的宏观立场细化落实。甚至还可考虑在金砖五国进出口银行或发展银行担保的基础上，把该平台下的合作扩展至成员国外的国家。总之，理事会一方面将为企业家提供合作平台，另一方面也将成为企业家与政府沟通的桥梁。

　　对于智库理事会，复旦大学联合国研究中心执行主任、金砖国家研究中心研究人员张贵洪表示，这一机制的建立有助于广泛加强与学界的合作，不仅着眼于为下轮金砖峰会集纳观点，也为金砖的长远规划提供智力支持。它必将加强各国对发展模式和道路的理论阐释能力，夯实协作基础。

　　总而言之，两大理事会的内涵凸显了金砖峰会的“实在度”，也形成了金砖机制官、商、学的三轨并进。

　　非洲因素“浓墨重彩”

　　非洲因素无疑是此届峰会上浓墨重彩的一笔。无论从宣言文本，还是专设的金砖国家领导人同非洲领导人对话会，都可以看出：释放非洲潜力，加大金砖国家和非洲在基础设施等领域的合作，已成为各方共识。

　　从宣言上看，《可持续发展合作和联合融资多边协议》、《非洲基础设施联合融资多边协议》的达成，将给非洲的基础设施建设带来春风。而一些体现非洲关切的核心词汇，如“多样化”、“工业化”也频频被提及。就像习近平主席在峰会主旨讲话中说的，“要共同支持非洲在谋求强劲增长、加快一体化、实现工业化方面作出的努力。”

　　上海外国语大学国际关系与外交事务研究院副教授朱杰进表示，峰会宣言提到联合国“2015年后发展议程”，也是凸显了对非洲的关注。“任何发展目标的设立都关乎非洲未来的发展，若发展标准、发展目标等议程事项没有获得非洲国家的首肯，甚至没有非洲国家的参与，最后都将是一纸空文。”

　　更值得注意的是，金砖五国不光把视野聚焦在南非，更关注了非洲大陆作为一个整体在经济乃至安全领域的诉求。宣言中花了大篇幅，凝聚了各方在马里、中非、刚果（金）等问题上的共识。

　　五载匆匆过，德班峰会完成了金砖国家领导人会晤第一轮的收官。下一轮峰会将按照BRICS字母顺序，自巴西开始。展望未来，世界有理由相信，“金砖”将更加耀眼夺目。

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