耿雁冰

　　新晋财政部长的“社保漏洞”论，再度引发舆论对社保体制的关注。

　　本报记者获悉，人力资源和社会保障部针对社保体制改革具体方案已经有了原则和方向，研究包括养老金双轨制在内的一系列社保“漏洞”，正在小范围内征求意见。

　　接近人社部人士表示，具体的征求意见稿会在适当的时候发布出来。去年11月，人社部关于城乡养老保险制度衔接公开征求意见，就是整个综合性方案的一部分。

　　除了养老金双轨制待遇差别问题外，这个综合方案还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、投资运营、转移接续问题，退休年龄问题。在发展多层次养老保障体系上，还将就如何发展企业年金、大病保险等出台新的意见。

　　基础养老金全国统筹

　　“我们各方面的制度漏洞太多，社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束，有激励的机制的安排，包括管理的方式，给多少钱也会吃光。”在近日召开的中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟表示。

　　目前，社保资金没有形成全国统筹、投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题，一直是社保体制难以跨越的障碍，弥补这些缺陷的直接办法就是财政补贴。

　　以2011年为例，企业职工养老保险基金当期结余约为4000亿元，但当年养老金财政补贴2200多亿，还有1800亿元的非正常缴费收入。如果剔除财政补贴和非正常缴费收入，正常缴费只能仅仅抵消支出。

　　由于地区之间养老金结余情况不同，发达地区如广东等地盈余巨大，绝大部分西部地区仍处于收不抵支的状态，主要依靠财政补贴。

　　养老金尚未实现全国统筹，广东等省份的余额，不能转移给西部收不抵支的省份，财政必须要拿出两千多亿来补贴分割的养老制度，主要流向那些当期收不抵支的省份。

　　“这两千亿看起来补贴了西部省份，但本质上是补贴给了养老保险制度本身，实际上是留在了少数几个盈余大户省，年复一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。

　　长期以来社保重融资补贴，轻投资保值增值的管理方式，使得补贴从1998年的24亿到2011年的2272亿；从占GDP的0.03%到0.42%，现在的结余中，相当一部分来自于财政补贴。

　　一方面是财政累计对收不抵支地区万亿元补贴，另一方面，发达地区社保金躺在银行内缩水。没有解决保值增值问题，银行利率跑不赢CPI，就意味着社保资金一直在缩水，而且养老金的基数越大，缩水越多。

　　据相关人士透露，按照方案设计，在提高社保统筹层次上，将逐步实现企业职工基本养老保险省级统筹，基础养老金全国统筹。

　　提高企业养老金

　　2012年，全国社会保险基金滚存结余达到3.6万多亿元，业内人士预计，到2013年末将达到4.09万多亿元。社保基金规模日益巨大，如果不通过改革填补自身的漏洞，未来财政对社保补贴力不从心。

　　“国家一定要加快这一制度的全国统筹步伐，为基金集中管理并有效投资创造条件，尽快制定专门的投资法律或法规，否则，基金贬值的风险将持续扩张。这就是我为什么一直在呼吁重视基金贬值问题的原因。”全国人大常委、中国人民大学社保研究中心主任郑功成表示。

　　根据财政部预算报告，在社保基金累计结余增加的同时，今年全国社保基金当期收支结余将比2012年下降1000亿，据相关人士介绍，主要是企业职工基本养老保险金收支结余的下降，养老金的支付额将大幅增长。

　　无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在推进，人员与企业职工一样参加了各类社会保险。

　　随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。今年的中央预算安排中，社会保障和就业支出继续增长，按照10%左右的标准继续提高企业退休人员基本养老金水平，为不同制度下的养老金并轨，打下基础。

　　“从长远看，由政府财政补贴的社保制度不可持续，各个参数都需要调整，否则将存在严峻的财务风险，必须改革。”郑秉文表示。

　　据悉，在调整企业社保制度的同时，解决双轨制方案的关键，在于如何实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。(来源：21世纪经济报道)

　　延伸阅读：

　　养老金

　　养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。 即国家有关文件规定。在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。

　　2010年12月22日温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定再次提高企业退休人员基本养老金，全国月人均增加140元左右。2012年12月17日中国社科院发布的《中国养老金发展报告2012》。

　　2013年1月9日，国务院常务会议，决定继续提高企业退休人员基本养老金水平。

　　养老金双轨制

　　1993年，我国正式引入了养老保险制度，为了顾及1993年以前已退休(称“老人”)和已参加工作的职工(称“中人”)利益，当时明确表示改革要遵循“老人老办法、新人新办法、中人补齐”的原则，不区分机关、事业和企业工作人员。

　　但由于改革遇到了较大的阻力，因此到1995年，最终机关和事业单位养老金没能纳入社保体系，而继续由财政负担。这就造成了养老金的双轨制。所谓的“双轨制”，就是指我国目前对于机关事业单位人员和企业退休人员实行的两种不同的退休养老金制度。

　　两种养老金制度存在三方面的差异。一是统筹方式不同，企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位则由财政统一拨款。二是支付渠道不同，企业人员由自筹账户支付，机关事业单位则由财政统一支付。三是支付标准不同，企业人员退休金只有退休前工资的40%左右，机关事业单位能达到90%以上。

　　养老金双轨制的存在，导致企业退休职工与机关事业单位退休人员在养老金收入上的差距极为不合理，即使退休前工资相差无几，退休后企业人员退休金只有机关事业单位的三分之一左右。

　　双轨制争议：

　　人社部：养老金双轨制正在进行顶层设计

　　养老金待遇最高相差50倍 废除双轨制呼声再起

　　调查称近9成受访者不满现行养老金双轨制

　　养老金并轨仍无时间表 专家称改革成本越来越大

　　废除养老金双轨制呼声再起 破解部门利益成关键

　　养老金提高：

　　2013中央财政预算公布 提高养老金水平和低保标准

　　养老金9连增受欢迎 体制不同差距大并轨成新期盼

　　温家宝：退休人员基本养老金已提高至1721元

　　保值增值：

　　人社部副部长：养老金可市场化运作

　　多部门轮番表态养老金入市：将研究投资运营办法

　　证监会：推动养老金公积金入市投资

　　养老金入市试点酝酿扩围 4省份明年有望纳入

　　10年缩水6000亿元 养老金保值再敲警钟

　　缺口争议：

　　社保基金：养老金总体没缺口 提高央企上缴比例

　　人社部部长称养老金节余2.3万亿 不存在缺口

　　人民日报：养老金缺口风险被严重夸大

　　2011年养老金缺口767亿 代表建议国企利润填补空账

　　养老金空账额去年首超2万亿 财政补贴掩盖缺口

　　专栏：

　　《各国养老面面观》