综合年初发布的一系列经济数据以及经济预测，并结合近日李克强总理以及多位部长在“两会”记者会上的发言可以发现，由于今年我国同是面临稳增长与控物价的压力，财政政策取向将更加积极，而且在具体实施中，结构性减税这一不刺激物价上涨的手段所占比例将加大。

　　考虑到物价快速上涨更可能在下半年出现，上半年货币政策仍将稳中偏松，但是从年中左右开始会逐步收紧，全年保持中性。

　　国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长陈东琪日前表示，今年经济增长的宏观条件可以概括为“宽财政、稳货币、促改革”九个字。

　　首要任务是发展经济

　　总理在回答人民日报记者对于本届政府的施政目标问题时提出位于第一的“还是持续发展经济”。中金公司首席经济学家彭文生对此点评称：这说明未来相当长一段时间宏观经济政策仍将以稳增长为主。在保持增长稳定的基础上，进行结构改革，以实现“把质量和效益，就业和收入，环境保护和能源节约相结合，打造中国经济的升级版。”

　　高盛资深中国经济学家崔历认为，经济增速需要达到年均7%才能实现国民收入10年倍增的目标并保证创造就业。总理对保持强劲增长目标的强调意味着新政府承诺在全球经济疲软的形势下支持经济增长并管理下行风险。

　　然而，从年初形式来看，稳增长并不容易。清华大学中国与世界经济研究中心预测：今年二季度起，中国经济自去年下半年开始的上行趋势行将结束。中心主任李稻葵对《经济参考报》记者说，我仍然坚持自己半年多前对十八大后中国经济发展的基本判断，即未来10年中国经济仍然有保持7%到8%的较快增长的潜力。但是未来2到3年，中国新一代领导人将面临艰巨的改革调整的重任。

　　中国社会科学院经济所研究员袁钢明认为：2013年，新一届领导面对的经济形势复杂艰险。首先，经济增速衰退下滑趋势还在延续。2012年全年G D P增速下滑到7.8%。2013年前2月工业增加值、发电量、PM I指数、工业生产者价格指数等增长指数、景气指标全面下落。经济增速并没有企稳回升，而是再次下滑。再者，近些年实行的投资推动型增长方式已经无法持续。连续不断的投资扩张已使投资率升高到即将反超消费率的极限程度。投资率过高导致资源配置错误、资金周转滞缓、经济效益低下、投资自我推动恶性循环。第三，房地产泡沫无法维持，溃破危在旦夕。第四，金融风险蓄积，危机四伏。4万亿刺激措施后患不已、货币过多增至近百万亿、数万亿铁路负债势成坏账，地方融资与土地财政命悬房价、民间高利贷危机此起彼伏。风险之下货币政策惊惶收缩，M 2增速收紧到前所未有的13%，似为控制过多货币风险，却可能导致工商企业正常资金短缺、经济深度下滑的更大动荡。

　　“新一届领导需拿出更多的智慧和勇气，纠正以往宏观政策的失误之处，扭转经济下滑趋势，真正转变增长方式，变政府投资推动为消费扩大拉动，彻底纠正推高房价的泡沫刺激政策，悬崖勒马，撤离险境，领导中国经济走上安全稳定持续增长的道路。”袁钢明对《经济参考报》记者说。

　　以持续发展经济为首要任务，可以解释为何今年政府工作报告中决定增加财政赤字。就是为了保证积极财政政策的力度，保证经济持续健康发展。财政部财科所所长贾康认为，受国内外经济影响，我国财政一方面收入下降，另一方面支出不减，这需要增发国债和地方债保持一定的财政扩张力度。中国社科院经济研究所所长裴长洪也说，中国经济增长处于结构性减速期，改善潜在增长率基础因素的工作不会很快见效。今年的经济增长要比去年好，还将取决于信贷、投资能否保持合理的增长。因为“消费增长总体是稳定的，高也高不到哪里去。另外，国际市场看起来比去年好。但美国减赤问题悬而未决可能会引发不稳定预期。”

　　货币下半年适度收紧

　　2013年，新一届政府面临的不仅仅是稳增长的问题，控物价问题同样不容忽视。李稻葵说，2013年2月份C PI上涨3.2%，时隔8个月之后再次达到3%以上的水平。关于2013年的C PI趋势，“我们认为，2月份的通胀数据不足虑，但是通胀压力将会在下半年凸显，新一轮价格上涨周期已经形成。综合国内外环境，根据我们中心的宏观模型预测，今年下半年通胀的月度同比数据将超过4%，全年平均通胀为3.62%，略超今年通胀调控目标。”

　　还有人看得更不乐观一点。交通银行金融研究中心研究员王宇雯认为，2月份C PI跳高一方面是受到春节错位与翘尾因素的短期影响，但除此之外，推高物价涨幅的中长期因素作用也有所显现。一是物流成本上升使得食品类消费价格涨幅较高。二是2月上旬国际油价上涨与2月下旬国内成品油价格上调直接带来车用燃料价格上涨，从而直接影响交通成本推高C PI，间接通过消费品价格上涨反映。三是房地产市场回暖与“国五条”出台致使租金上涨。四是以原油、天然气为代表的资源品价格改革蓄势待发，居民消费价格将承受中长期上行压力。“C PI正进入新一轮上升周期的初期阶段，但近两个月的涨幅表现较市场预期要高，倘若国内外流动性持续宽松，随着国内需求的回暖，未来通胀压力可能加大”，他对《经济参考报》记者说。

　　物价上涨压力很可能决定了今年货币政策将在下半年适度收紧，全年保持中性的走向。

　　中国人民银行在13日召开记者会，行长周小川就货币政策和金融改革回答了记者提问。周小川认为，2月份3 .2%的C PI同比增长超出预期，表明通货膨胀需要高度警惕。他同时建议多从环比角度考察物价变动，以尽量避免季节性因素和基数效应影响。他表示：“还是要高度重视保持低通胀”。彭文生对此解读为：央行对于当前通胀走势趋于谨慎。

　　瑞银证券首席经济学家汪涛判断“政策放松期已过，下半年可能适度收紧。”她说，政府为2013年定下中性的货币政策基调，并且短期来看并没有立即收紧宏观政策的意向。鉴于经济复苏势头尚未特别强劲并且信贷增速已经在2月放缓，我们认为政府不太可能立即收紧货币和信贷政策。我们预计年初至今强劲的信贷扩张以及地方政府对“城镇化”和促增长的冲动将会推动投资和经济活动进一步走强。这将使得2013年上半年投资和G D P增速面临更大上行风险。投资和G D P增速上行、再加上通胀攀升，可能促使政府在下半年转变信贷政策基调。

　　不过也有对货币政策可能过早收紧的担心。李稻葵说，对于政府工作报告确定的13%的M 2增速目标，我们认为在融资结构调整的大背景下，M 2增速下降是一种正常现象，正如央行行长周小川所解释的，货币政策依旧保持中性。然而2月份超预期的通胀数据为货币政策的执行增加了一定的不确定性，在我国央行的首要目标是控制通胀，希望央行不要因为2月份C PI的虚高而执行更加保守的货币政策。

　　期待更多政策红利

　　受多方期待，本届政府将着力推进改革。李克强总理强调，改革是最大的红利。

　　对此，中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉点评称：从总理答记者问中，我们可以感受到新一届政府坚持市场化改革、试图推动转型改变过去生产方式的强烈愿望。新一届政府似乎能够容忍更低的经济增速，以换取更高的经济增长质量，并大力反腐、精简机构、削减审批事项以及抑制政府开支。未来政策的实施还需观察，中央和地方的博弈仍在继续，抑制政府开支仍有难度，财税体制改革仍面临阻碍，既得利益仍是改革难以跨越的坚冰，但在总理铿锵有力的手势配合之下，难以掩饰新一届政府改革的雄心壮志，不由得使我们期待未来更多政策红利的释放。

　　最先有所行动的就是国务院机构改革。在14日通过《国务院机构改革和职能转变方案》后，18日国务院又召开常务会议，重点研究推进政府职能转变事项。北大中国国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲对《经济参考报》记者表示，这体现了新一届政府雷厉风行的行事风格。

　　比较此次机构改革方案于之前方案的异同，国家行政学院教授宋世明说，这次改革是把转变政府职能作为中国行政体制改革的核心，涉及机构调整的是6个部门，但所有国务院机构都必须进行职能转变，这是这次改革跟过去六次的本质区别，可谓“表里如一，由表及里”，机构改革是表，职能转变是里。

　　更为大众期待的，是城镇化的推进。刘煜辉说，在谈到城镇化时，总理强调所谓新型城镇化，是“以人为核心的城镇化”。这与他一贯的表述一致。他曾指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。我们认为，未来城镇化深入发展的重点，将是加强常住城市的农民工在城镇生活中的参与度与影响力。总理特别强调要再改造1000万户以上各类棚户区，这一目标在2月份李克强考察内蒙古时已有提及。在辽宁任职期间大力推动棚户区改造成为李克强总理的一项重要政绩。相信棚户区改造应是推动城镇化短期内清晰可见的一项具体政策举措，是新一届政府政绩的具体体现，对相关投资无疑形成拉动作用。

　　金融方面的改革同样可能持续推进。崔历说，新一届政府承诺继续推进财政预算制度、金融领域以及收入分配、社保安全网的改革进程。我们尤其注意到总理强调了要进行金融领域改革、包括推进利率、汇率市场化改革以及提高直接(非银行体系)融资的比重等等。我们认为，新政府对金融改革的承诺至关重要，特别是在当前围绕非银行渠道融资的风险颇有争论的情况下。我们认为政府需要在金融市场化进程中更加谨慎地管理货币状况。

　　彭文生说，周小川如市场预期连任央行行长。我们看到在周小川担任央行行长的过去10年中，央行除了执行逆周期的宏观审慎管理货币政策外，在推进金融市场自由化改革方面也做出了巨大努力。我们预计随着新的货币监管机构领导层到位，新一届政府在推进利率和汇率市场化、人民币国际化、加快发展民营金融机构等金融体制改革方面的幅度可能会加大。去年央行首次放松了存款利率的浮动，今年可能会在利率市场化方面有进一步的举措。合格境内个人投资者跨境投资试点也可能成为资本项目人民币自由兑换的新尝试。(记者方烨)