■CUBN记者 北京报道

　　近年来，我国民间融资日益活跃，借贷中介公司作为新兴行业应运而生。“借贷中介虽有效提高了民间资本的利用率，为破解小微企业贷款难提供了有效渠道，但仍存在较大风险，亟待规范。”全国政协委员、天津庆达集团董事长孙太利接受《中国联合商报》采访时表示。

　　从民间借贷中介行业存在的风险分析来看，孙太利认为，一些民间借贷中介机构违规披露借款人个人信息，涉嫌侵犯公民隐私权。有些地方的黑社会组织渗入或掌控民间借贷机构，侵犯借贷双方人身财产安全。个别不法分子打着所谓金融创新的旗号，利用借贷中介渠道，从事洗钱、非法集资、放高利贷等违法犯罪活动，扰乱正常金融秩序，阻碍了实体经济的正常发展。

　　在孙太利看来，产生这些问题的主要原因是：

　　首先是缺乏有效的法律规范。目前，我国还未出台针对借贷中介的专门法律法规，民间借贷中介机构在资质、人员、技术、经营方式等方面，无法可依，无章可循。现在普遍采用的是1991年最高人民法院颁布的《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》，作为司法解释，立法层级较低，且主要针对改革开放初期的“熟人借贷”、个人借贷中介而制定，不能有效规范当前借贷中介机构的经营活动。

　　其次是缺乏有效的准入机制。就目前已设立的借贷中介机构看，除网络借贷中介需在工业和信息化部ICP备案，获增值电信业务经营许可证之外，一般借贷中介不需要特殊审批或资质申请，无任何准入要求，直接导致该行业鱼龙混杂，无序发展，催生了“全民放贷”现象。

　　除此之外，缺乏有力的监管机制。一般的民间借贷中介机构只需在工商部门登记注册即可，运行也只受工商部门监督。由于法律赋予职能有限，工商部门对他们无法真正实行动态检查和跟踪处理。

　　对此，孙太利对规范发展民间借贷中介行业提出了下述建议：

　　一是，尽快立法，明确借贷中介的合法地位。他建议，针对借贷中介行业进行立法试点和探索，为以后的全国性立法提供经验。成立借贷中介行业协会，借助协会力量加强行业内的自律管理，增强合法经营意识。

　　二是，确定行业监管部门，加强管理。通过明确行业监管部门，规范经营审批，有效监管借贷中介的设立、变更、经营等活动。他建认，新设立的借贷中介机构须获得监管部门批准。对存量借贷中介机构，由监管部门根据其经营情况尽快进行清理，对违规违法经营的，要求其限期改正，否则通知工商部门给予处罚、甚至吊销其营业执照；对于具有犯罪情节的，移交公安机关处理。

　　三是，设立准入门槛，加强风险防范。对借贷中介机构的组织形式、注册资本、实收资本、股东资格、从业人员数量及资质等设置一定标准，规范其经营。他建议，通过借贷中介进行的借贷活动纳入央行的征信系统。设置借贷中介风险准备金制度，以防范借贷中介违规经营的风险。加强借贷中介对出借人的资金来源合法性和借款人偿还能力的考查，减少不良贷款。

　　最后，分步审批借贷中介的经营范围。他建议，在借贷中介机构设立之初，限制其只能提供咨询、对接、协办借款等服务，不能经手借贷双方的资金。待经营一段时间后，如经营良好，且具备资金实力，可以允许其提供借贷担保服务。“如前两项经营良好，再进一步允许其以自有资金在一定地域范围内从事放贷业务。”孙太利如是建议。