专栏

　　李成刚

　　2012年，中国小微企业面临的严峻困难搅动了无数人的心神，政策决策者、经济学家、企业家、普通员工……所有关注者都秉持这样的共识：小微企业是中国实体经济的坚实基础，是社会就业的主要渠道，是创业创新的重要力量。事实上，谁也不知道，现在的哪一家小微企业里，会诞生未来的比尔盖茨，但可以肯定的是，小微企业必定是大中型企业的昨天和前天，大中型企业也必将是小微企业的明天和后天。

　　但如今，这些未来的比尔盖茨们遇到了令他们头痛的难题。

　　从症状上看，这些难题主要表现为融资贵和负担重。其实这两个问题早就存在，不过是因为过去的高速发展掩盖和拖延了病症的蔓延，当全球经济持续萧条，中国经济转入中低速发展阶段，这些积年累就的沉疴旧疾一并涌上体表，集中爆发。

　　小微企业融资难、融资贵的问题自去年以来表现得尤为尖锐。在中国，60%以上的专利发明、70%以上的技术创新、80%以上的新产品开发，都是由小微企业完成的，但正是这些科技创新型的小微企业，由于规模小、实力弱、轻资产特征明显，往往达不到银行现行信贷管理体制所要求的抵押担保条件。例如深圳，95%的高新技术企业把资金短缺列为企业发展面临的重大瓶颈小微企业更是绝大多数与银行信贷无缘。此外，融资难一直未曾得到有效缓解的同时，还伴随着融资贵的并发症。小微企业由于资产质量不高，经营状况不稳定，贷款往往需要抵押、担保甚至是双重保证，很难享受到国家的基准利率或是优惠利率，融资总成本居高不下。以浙江为例，据统计，浙江省的小微企业贷款利率平均为10%—12%，比大中型企业和国有企业高三成以上。

　　与融资难、融资贵相比，小微企业的负担过重问题隐藏得较深，似乎表现并不突出，但实际上，解决小微企业的负担过重问题比融资难问题更加紧迫。目前，小微企业需要缴纳包括所得税、增值税、营业税、流转税附加、印花税、契税等在内的二十多种税项，面向中小企业的行政收费项目多达69个大类。有小微企业反映，如果把各种隐性、显性的税加在一起，企业的平均税负在40%以上。税费负担沉重、利润空间萎缩、运营状态艰难，小微企业的负担和中小学生的书包一样，过于沉重。对小微企业的负担问题，尽管国家和地方都在税费政策上出台了不少优惠措施，起到了一定的减免作用，但高税负仍然没有得到根本性改变，主要表现为：税费减少力度还跟不上企业成本的增长速度；减免的行政事业性收费项目名目很多，但额度非常有限；企业负担中占比较大的教育附加、城建附加、水利基金等费用并没有明显减少；企业缴纳的社保费用（五险一金）负担也比较重。

　　促进小微企业健康发展是党和国家宏观经济长期的战略任务，但当前面临的困难怎么解决？2012年，针对小微企业经营压力大、成本上升、融资困难和负担偏重等问题，国务院出台了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国务院14号文件），采取了一系列政策措施，应对小微企业面临的困难和问题。今年两会期间（3月8日），为贯彻国务院14号文，工业和信息化部又出台了 《扶助小微企业专项行动实施方案》，要求各地结合本地区实际，确定工作目标，上报具体的“扶助小微企业专项行动工作安排”。

　　扶助小微企业专项行动实施方案表示，2013年扶助小微企业工业转型升级行动计划的主要目标是，推动出台扶助小微企业发展的配套政策措施；培育一批 “三型”小微企业；认定第三批100家国家中小企业公共服务示范平台；开通一批中小企业公共服务平台网络；支持500家以上担保 （再担保）机构为小微企业提供担保服务；完成50万名企业经营管理人员、1000名领军人才培训，建立针对中小企业服务的管理咨询专家库，提升小微企业管理水平；积极帮助企业开拓市场，为超过2000家境内外企业提供展示交流服务；建设企业负担情况网上直报系统，推动减轻企业负担政策落实。

　　计划很详细，其主要精神体现为两点：推动“三型”（创新型、创业型、劳动密集型）小微企业发展，加快中小企业服务体系建设；进一步改善融资服务，深入推进减轻企业负担工作。

　　如前文所述，在笔者看来，当前小微企业的最突出问题，就是融资与减负，解决好这两个问题，小微企业面临的困局就不难摆脱。

　　在缓解融资难、融资贵方面，应针对当前我国金融体系与企业体系不匹配的问题进行重构，形成大中型金融机构和民间金融机构并存；正规金融机构和非正规金融机构、商业金融机构和政策性金融机构共生的多元化金融生态系统。一是鼓励大中型银行发展差异化的微型金融，通过建立差异化的考核机制放宽监管条件和创新商业模式，对符合国家产业政策和信贷政策的小型微型企业给予信贷支持。二是加快建设和改进投融资公共服务平台，降低小微企业融资成本。同时，加大政策扶持力度，解决小微企业融资中的“市场失灵”问题，减少金融机构与小微企业之间的信息不对称，改善小微企业金融生态环境。三是引导民间金融健康有序发展，使民间借贷从地下无序的“灰色地带”走向规范运作。四是提高中小企业特别是小微企业直接融资比重，构建以天使投资、风险投资和私募股权投资为主体的股权投资链。五是必要时候甚至可以考虑开设专门的小微企业政策银行，或是在现有金融机构中开辟专门为小微企业服务的贷款部门，由财政部门补贴部分利息，降低小微企业贷款利率。

　　在减轻小微企业负担方面，应从顶层上设计考虑，建设更有利于促进小微企业发展的合理税负架构。一是要加快税制改革，对初创小型微型企业实行免税，研究借鉴国际或境外经验，将目前对小微企业征收的税种进行合并，征收统一的 “简单税”。二是进一步提高小微企业税收的起征点，并探讨改增值税和营业税起征点为免税额，只对销售额中超过月免税额的部分征税。三是完善纳税服务，优化税收环境，降低小微企业纳税成本和“隐形负担”。四是清理现有企业收费项目，规范政府费用征收行为，以更大的力度减轻企业缴费负担。推进“费转税”改革，增强企业负担的透明度。