在经济下行压力较大、银行信贷投放普遍谨慎的2012年，一个金融生态示范县用这样一组数据诠释了金融生态的力量：

　　2012年底南通市海安县各项贷款余额457.2亿元，比年初净增90亿元，总量与增量均位居南通各县(市、区)之首，贷款不良率为0.49%，低于全市0.24个百分点，低于全省0.52个百分点。

　　一个曾经出现部分改制企业集体逃废债等严重失信行为、并一度被许多银行机构列为信贷退出或是规模限制的地区，如何通过十余年地方金融环境的整治，变身为金融生态示范县的？

　　地方政府强势主导

　　记者在调查中发现，当地政府能清醒认识到社会信用体系建设重要性，并愿举全县之力，以人民银行提出的金融(生态)安全区建设工作为抓手，努力打造地方诚信。

　　组织机制、协调机制、考核机制……为改善地方金融生态环境，海安县政府不断完善金融生态建设机制，主动承担落实不良贷款1亿多元、打包处置改制企业剥离资产，同时在农信社产权制度改革中，主动承担落实不良贷款3000多万元，两次资产剥离处置速度均居全省第一；为增强银行放贷信心，县政府向辖内外银行机构做出“三无”承诺，即在海安辖内无新增不良贷款、无新增欠息、无逃废债；对金融机构清收贷款中遇到的困难和矛盾，县政府主动协调落实金融债权。

　　在强化不良资产处置的同时，县政府还采取财政投入与银行业提取相结合的方式，建立苏中苏北首家银行业贷款风险补偿基金，2009年以来，累计补偿银行贷款损失1.72亿元；2007年成立全省首家中小企业应急互助基金，累计为766家会员企业提供应急互助资金融通42.51亿元；支持政府背景担保公司的资产重组，解决中小企业贷款担保难问题，截至2012年末，南通全市注册资金最大的就是海安县中小企业担保有限公司，注册资金达3亿元；出台担保风险补偿办法，2009年以来，累计补偿担保公司损失96万元；针对企业贷款抵押登记中存在的评估和登记收费标准偏高等问题，出台《关于进一步减轻工业企业负担的意见》，切实降低企业抵押贷款成本，2008年以来，累计减少抵押收费921万元。

　　此外，该县还强化引进政策优惠，加强诚信知识宣传。一方面，鼓励异地金融机构进驻海安，对进驻海安设置网点的异地银行，提供优先选择商业地段、优先提供财政性存款支持等一系列优惠政策。另一方面，充分利用各类媒体进行宣传，组织开展金融生态建设进乡镇、社区、农村、校园、企业等系列活动，营造全辖上下共建良好金融生态环境、共创金融生态县的良好氛围。

　　基层央行积极推进

　　基层央行在金融生态示范县建设中的主力军作用，同样令人瞩目。

　　与一般县支行对稳定的理解迥然不同的是，人民银行海安县支行率先打破为稳定而稳定的狭隘金融稳定观，树立了金融稳定与金融生态互存共生的系统稳定理念，并将这一理念具体化为四个维度的工作：

　　一是推动银政企加强沟通合作。不仅按季召开银政联席会议，党政一把手亲自参加，协调解决困难和问题，还在南通市率先实行主办银行制度，使7家主办银行与395家企业建立合作关系，授信总额达109亿元，增量授信28亿元。此外，多样化的银企合作活动，特别是成功举办海安金融生态建设上海、南京恳谈会和金融专题推介会，将合作金融机构扩大到外资金融机构、总部金融机构及风险创投机构，可谓独树一帜。

　　二是建立金融机构自我约束机制。在人民银行海安县支行推动下，2007年海安县率先在全省建立了银行业存款行为自我约束机制，通过修订《海安县存款利率管理公约》，将代理保险、金融宣传和上门收款等行为纳入公约管理范畴，实行“新约法三章”；向金融机构通报涉及人民银行功能性监管和外汇管理范畴内的新法律和新法规，促使金融机构自觉规范经营行为。

　　三是加快“农村青年信用示范户”建设。2012年，人民银行海安县支行联合团县委和6家涉农金融机构审定海安县农村青年信用示范户215户，率先在南通市完成“农村青年信用示范户”评定工作；积极推动建立“农村青年+征信+信贷”融资扶持平台。2012年末，海安县获得贷款的青年信用示范户共376位，贷款余额1.73亿元，累计发放贷款3.37亿元。

　　四是建立信贷信息共享机制。人民银行海安县支行制定实施了《海安县银行业信贷信息共享管理办法》，辖内所有金融机构和有信贷业务的异地金融机构对大额信贷、关联信贷等六类信贷信息实行共享。

　　金融生态建设硕果累累

　　随着金融生态建设的成功推进，海安县金融环境得到了明显改善。2010年，海安县成功建成江苏金融生态示范县，进一步增强了金融机构加大资金投入、促进地方经济发展的积极性。

　　信贷总量由垫底增长至各县（市、区）首位。尽管海安县经济总量在南通6县（市、区）中排名并不靠前，但近些年来，海安县银行业金融机构贷款增长速度却是最快。2000年，受经济发展和诚信黑名单影响，海安县贷款余额仅32.20亿元，排名末位。随着金融生态环境不断优化，2012年，海安县成功超越通州区，成为全市贷款余额最高、贷款增量最大的地区。

　　新设机构吸引力居各县（市、区）首位。2005-2012年，共有7家银行业金融机构在海安县开业或新设分支机构，数量居6县（市、区）首位。

　　金融创新活力名列前茅。有了优越的金融生态环境为支撑，海安县的金融机构壮大了自主创新的勇气和胆量，地区的金融创新活力明显强于其他县（市、区），取得了多个第一，包括：成为全国第一批农村地区支付结算环境建设试点县；全市首批“农村青年信用示范户”试点地区；在全市首批推进“区域绩优”直接债务融资工作的发行工作；在苏中苏北组建了首家动产质押仓储公司，为动产仓储及质押融资提供配套服务；建设银行海安支行为海安城镇投资建设有限公司办理的2亿元应收账款信托集合计划，联合国泰君安为天楹环保发行的2.8亿元中小企业私募债，均为建行系统内全国首单。此外，海安县还在辖内积极推行了商标权质押贷款、应收账款质押贷款、股权质押贷款、出口退税质押贷款等多种新型信贷业务，有力支持了辖内实体经济的发展。