党的十八大报告和温家宝总理政府工作报告，都对我国外向型经济发展提出了新的要求。在当前形势下，进一步提高外贸竞争力，稳定外贸出口市场份额是外向型经济发展的重要内容。

　　对外开放是中国经济成功发展的一个重要因素。但伴随着世界经济的低速度增长，多哈回合谈判受阻，国内发展环境矛盾突显，贸易大国向贸易强国转变之路更加艰难。如何进一步扩大开放的领域和空间，提高外向型经济发展水平和质量是当前面临的艰巨任务。涉及到国内投资、贸易便利化、政府职能、环境保护、公平竞争等众多方面的改革。

　　今年两会的政府工作报告明确提出，要将中国的低成本优势和规模竞争优势尽快向综合竞争优势转变，加快形成以“技术、品牌、质量、服务”为核心的出口竞争新优势。就此，商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国博士在北京接受了南方日报记者专访，就出口对经济的贡献度、自贸区建设、外贸新政策等话题阐述了自己的观点。

　　文/数据/图：南方日报特派记者 龙金光 实习生 邹小玲 北京报道

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　　人物简介

　　霍建国，研究员，博士生导师，商务部国际贸易经济合作研究院院长，长期从事外经贸管理及政策研究工作。曾先后参与过扩大机电产品出口战略研究，欧洲统一大市场研究、中国外贸外汇体制改革研究。1993年至2001年期间曾多次参与中国入世谈判工作和APEC工作。

　　焦点1 出口定位

　　出口投资消费应协调发展

　　南方日报：总理的政府工作报告中提出了对构建外贸竞争新优势的明确要求，您怎么看今年的外贸形势？

　　霍建国：我认为，从今年形势看，全球经济有企稳的迹象，欧美经济不至于出现大的震荡，新兴经济体已呈现筑底回升的趋向，外部需求有可能会好于2012年。中国经济仍保持着平稳增长，各项改革正在孕育之中，政府职能转变和进一步深化经济体制改革将释放出更大的改革红利。企业发展的环境将进一步宽松，竞争力将稳步提升。

　　南方日报：您觉得中国的出口还能为中国经济增长做多大贡献？从长期看，如何定位出口在中国经济增长中的作用？

　　霍建国：当前，扩大内需是支撑中国经济可持续增长的主要内容，并将承担越来越突出的作用。但就出口而言，外需在中国需求结构中仍然具有十分重要的作用。五年前我们只有2.2万亿美元的进出口总额，去年上升到了3.86万亿，在全球贸易总量中的地位从8.8%提高到11.1%。当前更重要的是，应清醒地认识到外贸的历史作用及发展外贸的现实意义。在中国经济未来的发展模式中，还是要肯定出口、投资、消费三者协调发展，这是国民经济的一个整体。

　　南方日报：这两年来的数据显示，劳动密集型产品出口增速明显放缓，制造业利用外资也出现下滑。这是否意味着，随着国内劳动力、原材料等成本上升，中国传统劳动密集型制造业已日渐式微？

　　霍建国：从发展的角度看，产业升级逐步走向中高端是需要有个过程的。但如何发挥好中低端产品现有的出口优势，我们的纺织、服装、制鞋、箱包等劳动密集型产业往高端发展还有很大的空间，关键在产品的附加值及综合竞争力的提升，需要通过研发提高品质，通过营销培育品牌，增加附加值。

　　我认为，随着我国经济发展，工资与其他要素成本上升，我国低附加值劳动密集型制造业需要向微笑曲线两端以及高附加价值产业升级，部分劳动密集型企业利用其海内外销售渠道、技术、管理、资金优势，以直接投资的方式逐渐向工资水平较低的国外转移也是我国产业升级、避免中等收入陷阱的必然要求。因为劳动密集型产业在生产环节，转移到工资比较低的地区以后，才有利于劳动密集型产业往“微笑曲线”的两端转移。同时把生产环节转移出去以后也利于释放有限的土地资源和劳动力资源，去从事附加价值更高的服务业或新兴产业。

　　焦点2 外贸新政

　　引导企业构建新竞争力

　　南方日报：国务院去年出台了稳外贸“国八条”，今年在外贸政策上会有些什么新的调整或变化？

　　霍建国：总理的政府工作报告指出，要将中国的低成本优势和规模竞争优势尽快向综合竞争优势转变，加快形成以“技术、品牌、质量、服务”为核心的出口竞争新优势。今年外贸的任务关键是加快构建核心竞争力，要把核心竞争力的构建作为外贸转型升级的一个突破口，真正实现对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合竞争优势转变。

　　这也是把转型升级落到实处的做法。我们往往会落入一个误区，以为把结构调整好就能够制胜了，其实不是这样的，结构的变化恰恰是企业在不断提高竞争力的基础上构建的一个新的平衡性框架，它是永无止境的，不是仅仅把结构调好就完成任务了。

　　南方日报：推动构建企业新竞争优势，应从哪些层面去着手解决问题呢？

　　霍建国：构建企业新的竞争优势应从三个层面进行：一是国家的政策调整，如战略新兴产业、服务贸易等都是国家政策要给予引导的，此外，产业的梯度转移以及产业结构的转型升级等也都需要一定的配套政策支持；二是营造一个公平的竞争环境，如打破垄断、维持公平竞争、控制原材料价格、减少流通环节，产品在国内统一大市场自由流通，打掉跨地区的兼并收购的限制，允许不同的优势的企业跨省份收购兼并。尤其要引导企业在研发、品牌、服务、营销这些方面下功夫。构建竞争新优势的根本目的就是通过调整结构、优化结构提高它的竞争力，在一个宽松的市场环境下加快发展。

　　南方日报：为了稳定外贸、稳定出口市场份额，您建议重点考虑哪些政策安排？

　　霍建国：要稳定出口退税机制，首先要全力以赴确保出口退税的及时到位，避免形成新的拖欠；其次是积极探讨由中央财政统一承担地方的出口退税比例，调动地方出口积极性；第三是继续研究扩大在外贸企业全面实行免抵退政策，缓解出口企业的压力。

　　稳定人民币汇率。人民币在经过了长时间的升值过程后，目前在各种环境的影响下，特别值得高度重视的是欧、美、日普遍实行量化宽松政策的情形下，稳定人民币汇率或继续扩大人民币汇率的波动幅度，更多由市场供求来决定，会更有利于外贸的发展。

　　继续实行自主降税进程。通过临时减免或调整关税结构，继续鼓励企业扩大进口，特别是先进技术设备的进口。一方面可以平衡贸易，另一方面可以支持企业提前折旧，构建新的竞争力。

　　焦点3 外资利用

　　重在引技和引智相结合

　　南方日报：在对外开放上，总理的政府工作报告首次提到了吸引外资与对外投资并重，兼顾好发达国家和发展中国家两个市场，这意味在政策上有哪些方面的调整？

　　霍建国：关于吸引外资，我国正处于从规模扩张向质量效益型转变，从劳动密集型产业向高端制造业转移的关键时期，关键是解决好外资结构的优化问题，而不仅仅是弥补资金和外汇双缺口问题，如何将引资、引技和引智结合起来，加大对服务业的引资力度，是目前的主要任务。

　　金融危机以来中国资本在海外投资市场的流动也活跃了世界经济，间接对部分经济体经济和就业起到了拉动作用，增添了世界经济复苏的动力；另一方面，国内生产资源短缺和产业结构升级的迫切需求促使中国企业响应政府“走出去”的号召，充分利用国内外两个市场，解决自身问题，通过兼并收购在全球整合资源，获取先进技术、研发能力、品牌与国际销售渠道，促进自身产业转型升级。

　　而坚持把向发达国家开放与向发展中国家开放结合起来是基于当前国际经济形势作出的决策。随着危机后新兴经济体经济崭露头角，新兴市场的地位正愈发提升，我国作为开放型经济体，无论是发达还是新兴市场，均不能偏废，应该找到两个市场共同的利益点，发展互利共赢的经贸合作。

　　南方日报：政府工作报告中还提出“坚持把深化沿海开放与扩大内陆和沿边开放结合起来”，“沿边开放”与“沿海开放”在政策和目标上有何异同？

　　霍建国：目前整个东部的开放包括人流、物流，包括生产和流通，发展水平都是比较高的。而内地和沿边对外开放较为滞后，为解决区域发展的不平衡问题，创造条件加快东部的产业结构调整，可以采取加强重点边境开放合作区建设，将沿边经济发展和周边开放及自贸区发展战略结合起来，全面带动沿边省份的开放。相信将会启动我国新一轮的发展机遇。加快沿边的对外开放和发展，国家肯定会有一些配套政策，包括周边大通道建设，边境合作区建设，互联互通及扩大投资等一系列安排。沿边发展对于稳定边疆、稳定与沿边国家的关系作用十分明显，应称之为是一个国家战略。

　　焦点4 　　自贸区谈判

　　南方日报：多哈回合徘徊之时，世界上出现了很多双边及多边自由贸易协定，中国在这方面进展如何？

　　霍建国：当前世贸组织仍是维护世界多边贸易体制的主要机构。目前，中国已签署15个自贸协定，正在商谈的13个，涉及五大洲28个国家和地区。从已经实施的自贸协定情况看，产生了良好效应。同时，我们正在继续有步骤、有重点地加快推进自贸区谈判。包括中国与澳大利亚自贸区谈判；中国与海湾六国（GCC）的合作也在推进，中日韩自贸区谈判已经启动，10＋6的区域伙伴关系建设也已提上议事日程。

　　南方日报：中日韩自贸区谈判已经启动，提出2014年底之前有望最终达成自贸区协定，建立全球第三大经济圈，但领土纠纷问题的出现是否会增加谈判的难度？

　　霍建国：中日韩自贸区官产学研究已经结束，中日韩的自贸区谈判已经启动，今后将会在三个国家轮流举行，但从目前情况看，还很难预测具体的完成时间。而中韩自贸区的谈判有可能率先突破。目前正在进行的司局级磋商机制进展顺利。相信韩国新总统朴槿惠上台后，谈判进程会进一步加快。若中韩自贸区率先突破，对日本来说会形成较大的压力，有利于促成中日韩自贸区谈判。

　　南方日报：美国主导的（《跨太平洋战略经济伙伴协定》Trans-Pacific Partnership，简称TPP）谈判步步紧逼，提出十年内实现区内包括农业、制造业、服务业在内的所有商品的零关税，并涉及市场透明、金融监管、竞争政策等领域。中国将面临着巨大挑战，对此，您有哪些政策建言呢？

　　霍建国：目前推进的TPP谈判，以及今年年初美欧自贸区谈判都表明美国一方面想在亚太抑制中国的发展，同时也想构建美国在全球贸易体制方面的主导权，需引起我们的高度重视。一方面我国应采取积极的应对措施，按照我们既定的自贸区方针抓紧谈判进程，另一方面是要进一步加快国内经济体制的改革，形成改革红利可加快对外开放，构建全面参与国际经济合作的综合竞争优势。

　　南方日报：您如何评价东盟自贸区的发展？

　　霍建国：“十二五”规划提出了加快周边国家大通道的建设，中国很多省份包括云南、两广、江浙、山东等都与东盟各国有很好的发展基础。我建议，中国与东盟都要充分利用好双方的优惠政策。在货物贸易方面要充分利用好零关税的政策，在双边投资方面进一步采取便利化的措施，提供各种便利支持各自企业的投资活动。

　　预告

　　吴晓灵是第十一届、十二届全国人大财政经济委员会副主任委员，中国人民银行原副行长、国家外管局原局长。去年以来，有关中国货币是否超发的话题引发了广泛的讨论。货币是否超发以及是否由此引起了通货膨胀的压力，这是当下人们在看待宏观经济时的重要视角。就货币超发、珠三角金改、影子银行等金融领域的焦点话题，吴晓灵接受了南方日报专访。请关注下期“问道改革大家谈”。