每经记者 李玉敏 发自北京

　　近几年，国有五大行已陆续成功改制和上市，并取得飞速发展。但是三大政策性银行，除了国开行转变为商业银行外，进出口银行和农业发展银行的改制几陷于停滞状态。

　　近日，全国政协委员、中国进出口银行董事长、行长李若谷在接受《每日经济新闻》记者采访时坦言：“改制没有实质性进展，我们听中央的。”据他介绍，目前改制的方案还存在较大分歧。

　　“改制要根据国家的需要，现在还没有形成共识，只是保留这样的机会，具体怎么去做还有很大分歧。”李若谷表示，进出口银行不可能完全商业化，不会把政策性业务完全取消。

　　据了解，三大政策性银行的改制工作早在2006年就启动，坚持与四大行改革一致的“一行一策”基本方针，各行根据自身特点，同时又按照开发性金融机构的运作模式进行设计。2008年末，国开行股份有限公司挂牌，但是进出口银行和农发行没有多大动静。

　　现在，国开行被称为“两栖”金融机构，既有商业化的经营，也有国家大型项目的政策性支持，并且至今国开行仍不具备揽储功能。李若谷也称：“理论上国开行已经转制为商业银行了，但它很多行为并不一定是商业银行行为。”

　　据了解，改制进出口银行的思路是要办成一个可持续发展的政策性银行，以政策性业务带动自营性业务，政策性业务和自营性业务实行分账经营。进出口银行年报显示，截至2012年末，资产总额达到1199亿元，盈利31亿元。

　　李若谷表示：“我们的自营性业务也不是以赚钱为目的，而是根据企业的需要，一直也是保持着微利。”

　　目前，国家对政策性金融机构的监管是比照商业性金融机构的现状，为此李若谷曾建议，政策性金融机构不是商业法人，也不是事业法人，而是一个特殊（特定）法人。对政策性金融机构必须单独立法，不能单纯按照商业性金融机构进行监管。

　　在支持小微企业贷款方面，国开行已经设立了村镇银行，而进出口银行在这方面却受到限制。李若谷表示：“村镇行现在银监会不让我们设立，国开行是已经转制为商业性银行。商业银行能发起设立村镇银行，但是我们不能。”