最近一段时间，广东沿海一带出现了大量农民工返乡的浪潮，东莞、深圳乃至珠江三角洲其他地区，农民工成群结队到当地政府部门领取已经缴纳的社会保障金，“退保”现象反映珠三角地区正面临着非常严峻的经济危机。

　　有些学者把这种现象归咎于世界金融危机。但在我看来，与其说是世界金融危机波及珠三角地区的中小企业，不如说是当地政府制定的产业政策给中小企业以致命的打击。

　　就在中央政府推出各项措施，促进中小企业发展的同时，南方一位领导却公开发表讲话，认为广东地区一些中小企业之所以关门歇业，不是因为受到世界金融危机的冲击，而是他们代表落后的生产力。这些企业不适应当地产业结构调整的需要，当地的大型企业并没有关门倒闭。

　　这种说法令人感到诧异。中小企业是我国市场主体中重要组成部分。从历史来看，任何企业都有从小到大、从弱到强的演变过程，没有中小企业就不可能有真正的大型企业；从作用来看，中小企业不仅占企业总数的95%以上，而且吸纳75%以上的就业人口；从功能上来看，市场经济通过竞争实现资源的合理配置，如果没有大量的中小企业，那么，市场经济运行机制就很难发挥作用。假如中小企业破产倒闭，那么，政府会失去财政收入，劳动者会失去就业岗位。所以，几乎所有市场经济国家都制定特别法律促进中小企业的发展。譬如，日本制定了近30部专门的法律文件，从就业培训、金融服务等方面促进中小企业的发展。我国为了适应市场经济发展的需要，先后颁布了《中小企业促进法》、《就业促进法》等一系列法律，目的就是为了促进中小企业的发展。

　　生产力是一种客观存在。由于我国不同地区生产力发展极不均衡，所以，政府出台一系列法规和政策，促进各地生产力平衡发展。如果少数地区实行地方割据，为了加快本地区产业结构调整，而有意识地减少就业岗位，将产业结构调整所造成的失业问题转嫁到其他地区，那么，这种做法就是典型的本位主义和特殊的地方保护主义。

　　中国是单一制的国家，在长期的经济发展过程中，为了促进东南沿海地区经济的发展，政府出台了一系列倾斜政策，包括能源原材料价格和人才资源特殊保护政策。东南沿海地区经济发展，有赖于中西部地区的大力支持。反过来，东南沿海地区经济的发展，为社会提供了大量就业岗位，从而使中西部地区剩余劳动力可以转移到东南沿海地区。我国特殊的户籍管理制度，以及独立核算的财政体系，使得东南沿海地区获取了大量廉价的劳动力，但又不需要承担培养成本，支付劳动者的社会福利。这样的要素配置结构，是我国在“效率优先、兼顾公平”的原则指导下长期形成的不合理的经济结构。中央提出科学发展观，就是要强调统筹兼顾，东南沿海地区在发展经济的过程中，必须充分考虑到我国整体就业状况，为中西部地区外出务工人员提供工作岗位。

　　当前，我国政府出台了一系列保持经济增长的宏观调控政策。譬如，明确规定暂缓调整最低工资标准，为中小企业融资提供担保和其他政策支持等。这样做目的是为了帮助中小企业渡过难关。在中央政府大力扶持中小企业的背景下，如果广东放任中小企业破产倒闭，那么，不但会增加整个社会的就业压力，而且不利于我国宏观调控政策贯彻落实。所以，东南沿海地区决策者不能只看到自身的利益，而应当放眼全国，从增加就业入手，为国分忧。

　　早在数年前，就有经济学家提出，广东经济“一点技术含量都没有”，只能靠来料加工，赚取地租维持经济的快速发展。换句话说，广东经济的发展得益于国家的宏观调控政策，特别是房地产政策。土地使用权转让制度，使得毗邻港澳的珠三角地区在一夜之间具有了比较优势，香港、澳门乃至台湾的许多中小企业到广东投资设厂，从而带动了广东地区经济的发展。这种发展模式既体现了制度禀赋理论，同时又反映了广东经济体系的脆弱性。广东省必须为经济的长远发展注入新的活力。

　　但是，在产业结构调整的过程中，不能盲目地贪大求洋，否则，国内外大型企业不愿意去，而中小企业又纷纷破产倒闭，广东的经济将面临“空壳化”的危险。所以，即使从广东自身经济利益出发，也应该慎重对待中小企业，不能把那些暂时遇到困难的中小企业视为落后生产力的代表。中小企业曾经为广东经济的发展做出过突出的贡献，在未来广东经济发展过程中，中小企业仍然扮演至关重要的角色。当地决策者应当千方百计地为中小企业排忧解难，而不是冷嘲热讽，甚至抱着不屑一顾的态度，任由其自生自灭。中小企业是广东经济体系不可或缺的重要组成部分，广东省的决策者应当像爱护自己眼睛一样，爱护当地的中小企业。（原标题：中小企业不是落后生产力）

　　作者：乔新生（中南财经政法大学社会发展研究中心主任 教授）