为了落实中央经济工作会议“保增长、促消费、调结构”的任务部署，保持对外经贸平稳健康较快发展，日前召开的全国商务工作会议明确了2009年商务工作的八项任务。本报记者采访了相关专家和业内人士，对这些任务进行逐一解读，并从今日起奉献读者。

　　任务：加强流通网络建设，扩大城乡居民消费

　　一是加快农村流通网络建设。以日用品流通网络和农产品流通网络为重点，继续实施“万村千乡市场工程”，争取到“十一五”末再建设改造25万家农家店和3000个区域性配送中心，覆盖75%的乡镇、50%的行政村，配送率达到50%以上；进一步拓展“一网多用”功能，推进“万村千乡”网络与供销社、邮政、电信等网络的结合。深入实施“双百市场工程”，支持农产品批发市场改造和大型流通企业农产品冷链配送系统建设，提高鲜活农产品进入冷链系统的比重。

　　二是继续完善城镇流通网络。以搭建公益性服务消费平台为重点，满足城镇居民对文化娱乐、休闲旅游、体育健身和家政服务等多元化服务需求。不断完善社区商业功能，大力推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”，引导购物、餐饮、服务类连锁企业进入社区，发展贴近居民生活的业态和服务方式。开展县级市商业网点规划，促进县域经济发展。

　　三是扎实做好家电下乡推广工作。家电下乡政策是财政支持扩大消费的有益探索。从山东、河南、四川、青岛三省一市的试点情况看，这一政策不仅支农惠农，而且对扩大农村消费成效明显，财政资金放大了近7倍的购买力。按照国务院的统一部署，在财政部的大力支持下，明年家电下乡政策要推广到全国。同时，对地震灾区和少数民族地区，农民购买家电的补贴将由中央财政全额承担。

　　四是规范发展再生资源流通网络。推进再生资源回收体系建设，支持基础条件好、辐射能力强的再生资源市场和分拣中心建设，提高再生资源回收率。完善二手车市场信息系统，倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务，支持二手车交易市场和报废汽车回收拆解企业改造升级，加大对汽车报废更新的资金扶持，加快淘汰“黄标车”。开展零售业全面节能行动，支持城市大型零售店铺开展节电节水技术改造。引导零售企业简化包装。

　　五是积极培育一批大型流通企业。通过股权置换、资产收购等方式，对国有流通企业资源进行跨区域整合，争取用3年左右时间，组建培育几家具有国际竞争力的国有控股大型流通企业集团，发挥龙头带动作用，增强市场供给保障和调控能力。

　　解读：北京工商大学教授、商务部市场运行调控专家洪涛

　　在当前金融危机形势下，流通业对稳定国民经济的作用显得更加重要。商务部此次对加强流通网络建设，扩大城乡居民消费的工作部署十分必要和及时。

　　在包括农产品、日用工业品和生产资料在内的农村流通网络体系建设方面，国家投入了很大力量，但目前仍存在比较严重的条块分割现象。农村不同的商品主体———粮棉肉禽蛋奶等有几个不同的部门监管，且相互之间的协调性不强。这不仅造成了资源浪费，重复建设严重，还导致流通成本增加，影响农村流通体系建设和农村消费的可持续发展。

　　建设农村流通网络，要充分发挥农民在流通体系中的作用，采取循序渐进的方式，将传统和现代的流通网络结合起来，不能搞“一刀切”。比如在发达地区，要充分发挥大型流通企业在产业链中的主导作用；而在偏远地区，则要调动作为流通业中的主体———中小型流通企业的积极性。

　　在国民经济的宏观调控中，财政政策和货币政策一直是受到重视的方面，而涉及流通领域的政策却比较少。流通业在现代市场经济体制中，对于稳定市场，搞活商品流通起着非常重要的作用，建议加强这方面的政策制定。另外，建议明确商务部作为全国整个流通体系的主导性宏观调控部门，对流通体系进行整体规划和协调，避免“政出多门”的现象。

　　国家注重投资、出口、消费协调发展，并积极扩大国内消费市场。但在这些措施实施的过程中，存在重投资、轻消费的问题。扩大内需应重点放在扩大居民的最终消费上，即国内城乡居民在吃、住、行等方面的货物商品和服务商品上的消费。我国工业化、城镇化加快发展，人均GDP处于2000美元~3000美元区间，产业结构和消费结构快速升级，将为经济增长带来强劲的国内需求。同时，由于地区的差异化，也使得消费结构多样化，相关部门要加强消费方面的引导。

　　此外，还应重视商贸服务业的发展，如美容美发、典当租赁等行业。一直以来，商贸服务业相对于一些优势产业的人员收入和社会地位比较低，决策部门应制定系统的产业发展政策加以引导，并将财政和货币政策手段加以配合，充分调动地方政府的积极性，发挥其自主权。