国家发改委主任张平在作报告时称，今年中国经济社会发展总体形势是好的。发改委副主任张茅表示，房地产市场动荡可能引发一些负面影响。高房价适度回调有利于房地产业回归理性健康发展，但要避免房价大幅下跌。

　　国务院常务会

　　七措施扩内需

　　七措施保出口

　　力推“家电下乡”

　　改造城市社区菜市场

　　国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，研究部署搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施。

　　会议指出，搞活流通是促进消费、扩大内需的重要切入点。必须进一步完善政策，采取有力措施，积极扩大国内消费，切实增强消费对经济增长的拉动作用。一要健全农村流通网络。二要进一步扩大品种，加大“家电下乡”推广力度。三要完善城市社区便民服务设施，选择一批菜市场进行标准化改造。四要促进城市耐用品消费升级换代。五要促进流通企业发展，降低消费成本。六要积极培育新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，促进消费升级。七要加强流通企业食品质量安全监管。

　　粤港澳等地

　　试点人民币结算

　　会议研究确定了缓解出口企业困难，保持对外贸易稳定增长的政策措施。一是加大财税政策支持力度。提高部分技术含量和附加值高的机电产品出口退税率。二是稳步推进加工贸易转型升级。调整加工贸易禁止类和限制类目录，将符合国家产业政策，不属于高耗能、高污染的产品以及具有较高技术含量的产品从禁止类目录中剔除，将部分劳动密集型产品和技术含量较高、环保节能的产品从限制类目录中剔除。三是改善进出口金融服务。适当扩大政策性银行出口买方信贷，鼓励商业银行开展出口退税账户托管贷款业务，扩大保单融资规模，缓解中小外贸企业融资困难。对广东和长江三角洲地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点。四是扩大国内有需求的产品进口。五是促进投资和贸易互动。六是提高贸易便利化水平。海关和出入境检验检疫实行24小时预约通关，2009年继续减免出口农产品的出入境检验检疫费，降低出口纺织、服装产品检验费用。七是加强和改善多双边经贸关系，积极化解国际贸易摩擦，妥善处理出口产品质量安全问题，营造良好国际环境。支持企业开拓新兴市场。

　　会议还研究了其他事项。

　　国务院推七措施促消费扩内需七项措施

　　一 要健全农村流通网络

　　二 加大“家电下乡”推广力度

　　三 要完善城市社区便民服务设施

　　四 要促进城市耐用品消费升级换代

　　五 要促进流通企业发展，降低消费成本

　　六 要积极培育新的消费热点大力促进节假日和会展消费，促进消费升级

　　七 要加强流通企业食品质量安全监管，切实提高食品安全保障能力2009年中央财政将增加农村物流服务体系发展专项资金和促进服务业发展专项资金规模

　　【应对金融危机】

　　国际金融危机已对我国经济产生较大影响

　　受国务院委托，国家发展改革委主任张平24日上午向全国人大常委会报告有关积极采取措施应对国际金融危机、确保国民经济平稳较快发展的情况。

　　张平说，今年我国经济社会发展总体形势是好的，前三季度，国内生产总值增长9．9％。在重大自然灾害接连冲击，世界经济金融形势急剧变化的情况下，我国经济能够保持这样的发展局面来之不易。他同时指出，国际金融危机不断加深和世界经济形势急剧变化，已经对我国经济产生了较大影响。

　　财政收入呈下滑态势10月份始现负增长

　　张平说，受全球金融危机的影响，我国财政收入增幅逐步回落，金融市场潜在风险不容忽视。全国财政收入上半年增长33.3%，三季度增长10.5%，由于经济增长减速、企业利润减少、股市和房市低迷等影响，以及政策性减免税收，财政收入呈逐季下滑态势，10月份开始出现负增长，当月同比下降0.3%，11月份下降幅度进一步扩大到3.1%。国际金融动荡严重影响了国内投资者信心，股票市场持续低迷；由于企业亏损增加、利润减少，银行体系经营压力加大，潜伏着资产质量下降的风险。

　　到12月15日新增千亿投资计划已全下达

　　张平说，我国积极采取措施保持经济平稳较快增长。到12月15日，今年新增1000亿元中央投资计划已全部下达，其中大部分已安排到项目。200亿元灾后恢复重建基金也已下达。其中既没有用于生产能力过剩领域的投资，更没有“两高一资”方面的投入，不会形成低水平重复建设。

　　正抓紧制定九大产业振兴规划

　　张平说，要按照加快结构调整、实现产业升级、增强发展后劲的主线，尽快出台并组织实施重点产业振兴规划，抓紧制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等九个产业的振兴规划。

　　部分重要商品价格过快下跌矛盾凸显

　　“总体上看，价格过快上涨的内外部压力明显缓解，部分重要商品价格过快下跌的矛盾逐步凸显。”国家发改委副主任张茅在十一届全国人大常委会第六次会议上作国务院关于稳定物价工作的报告时表示。

　　张茅表示，从今年5月份开始居民消费价格指数同比涨幅连续7个月出现回落。但是随着国际金融危机的不断加深，我国价格总水平下行加快，稳定物价工作任务仍然艰巨。

　　房价适度回调有利房市 但要防止大幅下跌

　　张茅说，下一阶段应落实扩大需求的各项措施，防止经济和价格过快下滑。房地产市场动荡可能引发一些负面影响。高房价适度回调有利于房地产业回归理性健康发展，但要避免房价大幅下跌。

　　张茅指出，要促进房地产业平稳发展，认真分析和研究房地产市场形势，正确引导和调控房地产市场。加快保障性住房建设，加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设规模；促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设，加快发展二手房市场和住房租赁市场。从严控制廉租房租金，规范地方政府土地出让行为，抑制地价过快上涨。

　　若亏损企业继续增多 职工收入可能下降

　　张茅说，人民币升值以及环保成本、劳动力工资的上涨抬升了我国出口企业的生产成本，加之全球经济衰退导致外需减弱，加剧了国内产能过剩的压力，企业利润增幅回落，亏损企业不断增多。

　　张茅说：“这一趋势如继续恶化，将进一步影响我国居民就业水平，造成职工收入增速减缓甚至下降。企业经营困难，就业水平和职工收入下降，不利于疏导前期积累的价格矛盾。”

　　【“十一五”规划实施】

　　“十一五”前两年

　　城乡居民收入增长均高于预期

　　张平表示，《纲要》实施两年来，我国城镇居民人均可支配收入年均增长11．3％，农村居民人均纯收入年均增长8．4％，均高于年均增长5％的规划预期。

　　在基本公共服务方面，2007年国民平均受教育年限达到8．7年，比2005年提高0．2年，实现了规划目标的40％。

　　去年末总人口为13.2亿

　　处在控制目标内

　　张平表示，2007年末全国总人口132129万人，年均增长5．2％。，控制在年均增长小于8％。的目标以内。

　　张平说，2007年末全国耕地面积1．217亿公顷（18．26亿亩），年均减少0．1％，控制在年均减少不超过0．3％的目标之内。

　　《纲要》实施面临严峻挑战

　　经济下滑成当前主要矛盾

　　张平表示，当前《纲要》实施面临经济结构性矛盾仍然突出、资源环境压力不断加大、重点领域和关键环节改革还不到位、社会建设仍存在不少矛盾和问题等一些不容忽视的矛盾和问题，特别是国际金融危机的扩散和蔓延，对后两年规划实施形成了严峻的挑战。

　　张平说，加之我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，当前我国经济下行风险比预想的要严重，经济下滑已经成为当前和今后一个时期的主要矛盾，而且可能会越来越突出。伴随经济增速下行压力加大，就业、“三农”、节能减排、金融领域等方面的矛盾和问题也可能会进一步显现。

　　主要内容

　　明、后两年再新建和改造一批农家店和农村商品配送中心，增加配送品种，增强综合服务功能

　　在重点销区和产区新建或改造一批农产品批发和农贸市场，搞活农产品流通，促进农民增收

　　中央财政再增加补贴，并根据各地农村需求，选择和增加补贴品种

　　要保证下乡家电的质量，搞好售后服务

　　选择一批菜市场进行标准化改造，满足居民便利消费、放心消费需要

　　规范并大力发展旧货市场，加快不同收入群体联动消费

　　鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”，带动新产品销售和资源节约

　　支持大型流通企业跨区域兼并重组，增强经营优势，降低成本，让利于消费者

　　支持中小商贸企业发展，金融机构要制定差别化的授信条件，解决中小商贸企业贷款抵押问题