中国移动通讯集团公司总法律顾问陈丽洁女士

　　主持人：吕院长的发言深入浅出，感谢吕院长。下面正式进入开幕式主题演讲环节。下面有请中国移动通讯集团公司总法律顾问陈丽洁女士演讲。

　　陈丽洁：各位嘉宾、各位同仁，大家上午好！根据会议的安排，下面我就中国移动企业法律工作的做法和体会做一个发言。

　　近年来，中国移动企业法律制度逐步完善，法律支撑保障能力不断强化，法律风险管理体系实施持续的推进，法律基础管理工作效能也在明显提升。应当说企业法律工作的整体水平上了一个新的台阶，下面我就从法律支撑服务、法律风险防范和组织体系建设三个方面做一个简单的介绍。

　　第一，做好支撑服务，在助力企业发展中创造价值。

　　法律支撑服务是企业法律工作的核心内容之一，做好法律支撑服务可以保障公司依法合规运营，防范和化解法律风险，助力公司实现可持续发展。我们法律团队始终服从服务于公司改革发展的大局，坚持三个服务，我们叫超前服务、全面服务、高效服务。强化支撑保障能力，努力为企业创造价值。

　　近年来，我们拓展了法律支撑服务的广度和深度，形成了宽角度、全覆盖的支撑服务体系。我们支持公司的重大决策，给出法律依据，促进决策的合规，支撑公司的对外投资，我们要进行项目的法律论证，参与商务谈判。起草和审核法律文件，出具项目的法律意见。我们还要支持公司的新业务发展，对业务模式创新，业务领域拓展，在市场准入、监管政策等方面提供支持，保证新业务的合规运营，还要支持公司的市场经营活动，对经营资质、价格政策、营销活动、突发事件处理提供法律支撑。

　　我们还要支撑公司的体制改革、机制改革，全面参与专业化的设立和运营。在设立方案验证、资质安排、股权收购、监管报备、工商登记等方面提供意见。对专业化机构的业务运营和日常管理也要提供支撑服务，支撑公司完善治理结构，在公司建设董事会股权调整等方面给予法律支持。同时我们还要支持公司的投资建设，在商务谈判、采购招标、资质审核等方面支持公司的设备采购、基站建设等工作。

　　在法律支撑服务过程中，我们特别注重破解公司经营过程中关键性的难题，为公司的发展扫清障碍，创造条件。比如说我们牵头开展了经营资质的申请工作，取得了基础电信许可证、增值电信的许可证。还为了拓展新业务，取得了信息网络传播非电信方面的许可资质，为公司的业务拓展、业务经营取得法律依据。像我们牵头开展的股权调整工作，就把我们各个省公司的股东统一调整为中国移动通信有限公司，我们就解决了境内总部和各公司之间不存在直接股权纽带的问题，搭起上市范围内的平台。我们还非常注意参加电信法立法活动，积极的阐述企业的意见，为公司的经营活动争取比较好的法律环境。

　　第二，加强审核把关，在科学管理风险当中保驾护航。

　　建立健全法律风险防范机制，应当说是企业法律工作的中心任务和提升企业核心竞争力的一个战略性的举措。在开展法律风险管理的过程中，必须妥善处理好业务发展和风险控制之间的关系，比较巧妙的把握平衡。一方面要高度重视法律风险控制工作，坚持依法经营、依法管理的基本原则不动摇。夯实法律风险管理体系，加强法律的审核把关，避免法律风险给公司带来损失，影响公司的持续健康发展。

　　另一方面我们也要看到法律风险管控归根到底它要服从服务于企业的改革发展，公司发展停滞的风险要远远大于任何具体的法律风险，要充分考量风险可能给企业带来的各方面影响，认真权衡风险控制的利弊，最终提出合理的应对策略。做到既保证经营安全，又促进业务的发展。这是我们觉得风险控制当中应该把握的一个很重要的原则。

　　建立健全企业法律风险防范机制的一个重要的工具就是法律风险的管理体系。法律风险管理体系建设的整体思路就是运用科学的工具和方法全面客观的识别和分析企业面临的法律风险，统筹制定风险控制措施，建立完善相关制度流程，在控制措施落实完成之后，再对风险控制的实施情况进行总体评估，对体系进行滚动更新。我们有三个模块，风险识别、风险控制以及风险控制的实施评估。

　　中国移动从2005年开始了法律风险管理体系的建设，经历了理论体系的构建、实验实施、全国推广、完善提升这样四个阶段。我们持续的推进法律风险管理体系建设，不断的丰富体系的内容，有计划、分步骤的扩大体系实施的范围，比较有效的实现了法律风险管理体系的深化和完善。目前我们的法律风险管理体系已经在全集团范围内建成，实现了重要经营管理活动的全覆盖扫描和风险管理环节的全过程控制，并且通过信息化等手段持续的提升体系运转的效能。法律风险管理与公司的业务经营和日常的法律管理工作的融合也越来越深入，法律风险管理体系持续有效运行，定期对各项业务、各项管理活动进行扫描，紧密结合业务需要开展法律风险的识别、测评和控制等工作，进一步深化了法律风险管理业务经营的融合，保障了业务经营的依法开展。法律风险管理和其他的企业法律工作的融合也在深入，如果法律风险管理体系有效的促进了法律支撑服务，我们的纠纷管理、合同管理、知识产权管理以及普法等日常的法律工作，就能促进法律管理整体水平的提升。

　　建立健全法律风险防范长效机制的重要手段是法律审核把关。我们重视法律审核把关，通过完善制度、建立流程、参与决策、分工协调等手段来保障总法律顾问、法律事务机构履行职责，实现三个百分之百。首先是企业规章制度审核要达到百分之百，公司要求规章制度制定必须经过法律审问，并且明确了法律审核的流程。目前我们集团公司和大部分重要子企业对规章制度的法律审核率达到了百分之百。在合同法律审查方面我们制定了合同管理办法，明确了合同审核的流程和规范，建立了法律事务部归口的合同制度，要求法律顾问全程参与重要合同的起草、审核、谈判和签署，使其成为不可逾越的控制结点。应该说集团公司和各重要的子企业对合同的审查率达到了百分之百。在企业重要决策法律审核方面，我们公司的企业法律顾问管理办法还有三重一大决策制度，都明确了重要决策必须经过法律审核，这样就为法律机构审核企业重要决策事项提供了制度保障。我们总法律顾问、法律事务机构通过参与决策会议、会前文件、提供法律意见书等形式对重要决策进行法律把关。应该说我们的总部和大部分重要的子企业对重要决策的法律审核率基本达到国资委的要求。

　　第三，健全组织体系，在工作力量和机制上建立保障。

　　企业法律工作的深入开展，需要构建一套强有力的工作支撑保障体系。只有以总法律顾问为核心设立相应的法律事务机构，配备充足的法律工作人员，并且建立科学的法律工作机制，我们的法律工作才能真正起到为企业发展支撑服务保驾护航的作用。

　　首先要建立健全组织机构，充实提升人员队伍。我们以三年目标为契机，全力推进全集团的法律机构各人员队伍的建设。目前我们集团公司和32家重要子公司各省公司都配备了总法律顾问，成立了法律事务机构。大部分地市分公司还设立了专职的法律管理岗位。力度于企业内部需求和法律工作的实际，我们培养了配备了一批既懂法律又懂业务的复合型法律人才。全集团法律工作人员已经从5年前的百余人发展到目前的400人，法律顾问的专业能力和综合素质明显提升，具有法律顾问职业资格和法律职业资格人员的比例也在不断的提高。

　　其次要建立高效运转的法律工作机制，提升法律工作的效能。我们按照集中化、标准化、信息化的要求持续完善法律工作机制。首先是推动法律工作的集中化，一是法律工作管理集中，统一工作思路、工作制度和工作要求，加强集团公司的法律管控能力。二是法律工作的业务集中，加大集团公司对各重要子企业法律工作的业务指导力度，建立省际的全国了法律工作协同机制。三是资源集中，搭建全国统一的法律工作平台，实现法律资源在全集团的统一调配和优化配置。我们成立了全集团的法律专业库。推动法律工作的标准化，加强对普世性问题的研究，制度标准化的工作流程，提高法律工作的规范化程度。推动法律工作的信息化，通过信息化手段把法律审核嵌入到流程当中去，建立健全法律资源信息的共享机制，提高全集团法律管理沟通互动的效率。努力使信息化系统成为法律管理工作的工作平台，我们在全集团和各省都建立了法律管理的信息化系统。

　　简单的从三个方面介绍一下移动法律工作的一些做法。下面我也谈几一点体会。

　　企业法律工作的实践使我们进一步认识到企业的法律工作在社会主义市场经济中具有强大的生命力，这种生命力根源于市场经济中企业依法经营的客观需求，得益于国资委的持续推动，实现于企业法律工作的履职努力。市场经济对企业依法经营的要求是企业法律工作获得生命力的源泉。我们讲市场经济就是法制经济，企业作为市场经济的重要主体，要想在市场经济环境下持续健康的发展就必须做到依法经营、依法管理。市场经济越发达、越成熟，对企业依法经营、依法管理的要求也就越高。要符合市场经济的合法性要求，企业就必须高度重视法律工作，努力做到经营依法、决策问法。

　　国资委的持续推动是企业法律工作在国有企业深入发展的动力。作为出资人过去十年间国务院国资委，也包括此前的经贸委都高度重视企业法律工作，对推动国有企业改革发展，实现国有资产保值增值的重要意义全力的推进中央企业的法律工作。先后实施了中央企业法制工作的三个三年目标，正是国资委的持续推动，使得中央企业法律工作整体水平全面提高，在支撑中央企业改革发展的过程当中发挥了重要的作用。

　　企业法律工作者的履职努力是企业法律工作持续发展的决定性条件。企业法律工作的实践表明正是企业法律工作者全面履行职责，积极发挥作用，努力创造价值的实践，才使得企业法律工作获得了强大的生命力。回顾过往，展望未来，我们在对企业法律工作满怀信心的同时，还应当看到企业法律工作的进展，企业法律工作的发展并非一片坦途，它将受制于市场经济的法制化程度和企业依法内部经营的动力。现阶段我们市场经济的法制化还要继续往下走，应当说还没有完全实现。通过违法违规行为获利的情况依然存在，国有企业改革也还面临着很多深层次的矛盾和问题。面对瞬息万变的市场竞争，企业追求合法竞争的内部动力尚待激发，这在一定程度上影响着企业法律工作作用的发挥，我们必须做好与时俱进、攻艰克难、长期努力的充分准备，牢固树立市场竞争法律先行，经营依法、决策问法和法律工作可以创造价值的理念，主动融入企业经营管理工作，提高能力，全面履职发挥作用，不断推动企业法律工作的发展和完善。我就说到这儿，谢谢大家！