发挥核心优势推进泛北合作

　　访广西社科院北部湾经济区开放开发研究岗位特聘专家杨亚非、助理研究员陈禹静

　　广西新闻网记者 方慧玲

　　作为中国-东盟“10＋1”框架下新兴次区域合作，泛北部湾区域经济合作已被公认是中国-东盟次区域合作的成功典范。随着2013新的一年来临，泛北合作将迎来新的发展机遇，而作为泛北合作核心地带的广西北部湾经济区，在推进泛北合作进程中将扮演更重要的角色。广西社会科学院北部湾经济区开放开发研究岗位特聘专家杨亚非、助理研究员陈禹静认为，加快推进泛北部湾区域经济合作，将为中国-东盟自由贸易区建设和更好地利用国内国外两种资源两个市场提供强有力的支撑。泛北部湾合作符合中国与东盟次区域经济合作从“单一”走向“多元”的大趋势，同时凸显了广西作为该区域结合部的外向性特征，提升了广西在全国区域战略中的地位。作为中国-东盟自贸区重点合作区域，北部湾经济区的建设，除了依靠自身的力量外，还必须充分发挥经济区连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台的作用，推进次区域合作。根据新的形势和发展要求，积极推进泛北合作的深化是当前北部湾经济区打造国际区域经济合作区的重大战略选择。

　　作为核心枢纽的显著优势

　　杨亚非、陈禹静认为，在推进泛北合作的进程当中，北部湾经济区应该成为泛北部湾区域经济合作区的核心和枢纽，发挥显著的优势。

　　有利于加速推动中国-东盟自贸区繁荣。泛北部湾经济合作是把原来中国与越南的环北部湾经济合作，延伸到与北部湾海域相邻的南海沿岸的东盟国家，形成的“海上东盟”把中国与东南亚各国更紧密联系起来，且北部湾正好介于东亚与东南亚之间，是重要的海上交通枢纽。通过泛北部湾经济合作，区域内这条海上交通“大动脉”及沿岸地带，将被打造成为中国-东盟自贸区的合作产业带，吸引更多的国际资本和外部资源进入中国与东盟国际区域经济合作中，为自贸区发展创造更多的机遇。

　　有利于扩大区域市场和经济发展的空间。北部湾经济区和东南亚海陆相连的地理条件决定，中国-东盟自由贸易区的发展必须靠海陆经济的发展来带动，才能形成经济起飞的两翼联动。目前，大湄公河次区域合作已构成中国-东盟自贸区的“陆上一翼”；而开展泛北部湾经济合作，推进海上多边建设，则构成“海上一翼”。实现陆地合作与海上合作的结合，将扩大区域市场和经济发展的空间，创造新的、更多的经济增长点，进一步丰富和充实了中国与东盟合作的内涵，拓展和深化双方战略伙伴关系。

　　有利于区域内各国充分发挥比较优势，互补互利。泛北部湾的区域发展很不平衡，经济实力和发展水平差距很大，既有新加坡、文莱、马来西亚等较为发达的国家和地区，也有菲律宾、印尼、越南和广西北部湾等较为落后的国家和地区，在自然资源、资金、技术、人才、市场、产业、产品等方面表现出很强的互补性。北部湾将该区域的落后地区与中国较为发达的粤港澳经济圈连为一体，形成经济发展水平“两头高、中间低”的区域格局，推进泛北部湾经济合作，将使双方企业在整个区域内建立高效率的分工体制，利于各国充分发挥海洋优势和比较优势，促进产业转移与分工，合力提升本地区的竞争力。

　　多方入手推进泛北合作

　　健全合作机制。尽快健全相关的合作机制对于推动区域合作非常重要。泛北合作涉及国内外的合作问题，对内，需要有关各方协调以便在对外合作中采取一致的行动；对外，需要各国取得共识并协调行动。首先，要在对泛北部湾经济合作的范围和原则、目标方向、优先领域、机制安排、行动计划、标志性项目等方面的研究和规划进入实体化阶段，以推动合作进程。合作机制包括双边的、多边的，政治的、经济的，政府的、行业的、民间的各种合作机制，以解决区域内各种不同层次、不同性质的问题。其次，泛北区域经济合作机制要与重点领域和重大项目的合作机制有机结合在一起，以利于“泛北”经济合作区的整体发展。

　　加快基础设施建设。基础设施建设是确保泛北部湾区域内各国之间的人流、物流、信息流高效便捷流动的基本要素和物质基础。首先，提升广西北部湾沿海地区连接东盟的陆海空交通运输体系的档次，积极推动南宁至新加坡陆路交通走廊在广西境内的建设，加强沿海港口，南宁、桂林等航空港与东盟沿海重要港口和重要中心城市航海航空合作，增开客货航线、航班，实现海上、空中互联互通。其次，加快建设连接粤港澳和东南亚两大经济圈的陆海空高速高效交通运输网络，提升地处这两大经济圈交汇点的广西区域性交通枢纽的功能，强化其“桥梁”作用，以充分利用和发挥粤港澳经济圈对泛北部湾区域经济合作的辐射、带动功能。

　　实施贸易投资便利化。加快我国与东盟国家海关合作互助谈判进程，协调和简化海关制度，促进进出口贸易的便利化；在北部湾区域口岸推行属地报关的通关模式，实行提前申报、货到验放、担保验放等边境通关措施；积极推进电子口岸建设，开展“一站式”通关检查，提高通关效率；加强南宁保税物流中心、钦州保税港区建设，发挥政策、通关和环境等优势，承接国际产业新分工和国际服务业的转移，为泛北部湾贸易投资合作提供平台。

　　推动先导产业的合作。泛北部湾区域合作，需选准切入点和突破口，从易到难，由点到面，稳步推进，应加强先导产业合作，实现示范带动效应。加强旅游合作，构建泛北部湾旅游大通道和旅游网络，建立区域旅游多边和双边联合营销机制，促进旅游出入境便利化；深化农林牧渔业方面的合作，如农业研发、实用技术推广、农产品深加工以及建设海上渔业走廊等；促进金融服务合作，共同促进区域内信用平台和融资平台建设，推动成立泛北部湾区域银行联合体，通过海内外分行联动，为区域内客户提供国际结算、贸易融资、现金管理、项目融资、投资银行等全面的金融服务，并积极促进亚洲开发银行和国际投融资机构参与泛北部湾区域的开发和建设。

　　加强海洋资源开发与保护。首先加强泛北部湾港口合作，整合优化泛北部湾港口资源，发挥各港口的独特优势，在泛北部湾合作经济区推进港口物流一体化战略，形成区域港口和物流的整体优势。同时，大力推进海洋渔业、海洋运输业、海洋矿产业、海洋新兴产业等四大海洋产业的区域合作，打造集约型和生态型的区域海洋经济。尤其要加强泛北部湾海洋环境保护合作，防止海洋环境污染和破坏，与全球性的环境保护行动相配合以加强次区域对环境的评估和管理，提高泛北部湾合作经济区的环境质量和水平。