商务部副部长高虎城

　　30年来，我国坚持对外开放，以开放促改革促发展，不断深化外贸体制改革，紧紧抓住全球产业转移和入世机遇，充分发挥比较优势，积极参与国际竞争，外贸持续快速发展，取得举世瞩目的成就，对国民经济和国际经贸贡献日益增强。当前，外贸发展面临新的机遇与挑战，站在新的历史起点，总结30年外贸发展经验，有利于我们坚定信心、开拓思路，加快转变外贸发展方式，实现从贸易大国向强国的转变，更好地服务于建设小康社会的大局。

　　30年外贸发展成绩斐然

　　一是持续快速发展，地位日益重要。1978年～2007年，进出口从206亿扩大到21738亿美元，增长了105倍，年均增长18.1%。占世界贸易比重从0.78%提高到7.7%，世界排名由第29位跃至第3，成为名副其实的贸易大国。从“互通有无、调节余缺”到统筹利用“两个市场、两种资源”，对外贸易已成为国民经济的支持力量、开放型经济的重要组成和国内供应的稳定来源，在带动就业、促进产业升级、加快工业化进程方面作用日益增强。我国外贸依存度从1978年的8.8％攀升至2007年的67％，2007年进口农产品相当于进口了1/4的耕地面积，直接带动就业8000多万。与此同时，深刻影响了世界经贸格局。2007年，对世界贸易增长贡献率超过10％。质优价廉、种类丰富的“中国制造”使全世界从中受益，日益开放的进口市场使全世界分享了中国经济发展成果。进口占全球比重由1978年的0.8％升至目前的6.7％。履行入世承诺、推动多哈回合谈判，在维护多边贸易体制、推动经济全球化进程中发挥出越来越大的作用。

　　二是建立了开放的、以市场为基础的外贸管理体制。外贸管理体制改革贯穿改革开放30年，始终服从于经济体制改革的大背景，服务于国民经济和外贸发展需要，外贸领域成为我国法制化、市场化和管理透明度最高的行业之一。外贸管理法律体系日益完善。形成以《对外贸易法》为一级法、《货物进出口管理条例》为二级法、配套的部门规章为三级法的进出口管理法律框架体系，全面推行信息公开和电子政务。商品管理日益规范。1980年重新实行进出口许可证管理以来，多次大幅削减出口许可证管理商品种类，从1998年的114种、出口占比28％降至目前的47种、占比4％。进口自由化程度显著提高，关税总水平从开放初期的50％降至9.8％，基本取消进口非关税措施。外贸经营权改革到位。从审批到备案的管理改革，从12家到几十万家的规模扩张，从外贸公司专营到各类企业平等竞争、共同发展的多元化格局变迁，为外贸发展注入了新活力。

　　三是进出口商品结构不断优化。工业制成品出口占比从1978年的45.2％上升到2007年的94.9％。相继形成轻纺、机电、IT等优势出口产业。1986年纺织品取代石油、1995年机电产品又取代纺织品成为第一大类出口商品。机电产品出口占比提高，“两高一资”产品出口量减价增。农轻纺等劳动密集型产品出口占比下降，质量水平提高，促进了“三农”问题解决，纺织品出口连续14年世界第一，占国内产值的42%。积极扩大国内亟需的能源、资源、先进技术设备和日用消费品进口。工业制成品进口占比从1980年的34.8％提高到2007年的74.8％。

　　四是经营主体队伍壮大、竞争力提高。截至2008年8月底，对外贸易经营者达71.5万家。国有企业2.4万家，进出口占比从1981年的9..5%降至2007年的22.8％，外资企业约32万家，进出口占比从0.3％提高到57.8％，民营等其他经营者37.1万家，进出口占比从0.2%提高到19.5％。民营等其他经营者活力迸发，2007年出口增长39.2％、进口增长35.1％。一批拥有自主知识产权和品牌的企业在市场竞争中脱颖而出。2007年，民营高科技企业首次进入出口10强。

　　五是“市场多元化战略”取得明显成效。30年来，顺应经济全球化和区域经济一体化趋势，积极实施“市场多元化”战略，不断深化多边和区域经贸合作。继加入WTO后，积极推进自贸区谈判，目前已完成和在谈自贸区12个，涵盖我外贸总额1/4，初步构筑起东西呼应的周边自贸平台。贸易伙伴由1978年的40几个发展到220多个，发展中国家占我贸易比重从42％左右提高到48.6％。1978年，我与最大贸易伙伴的进出口额仅48亿美元，而2007年我与欧盟、美国贸易额均超过3000亿美元。

　　30年外贸发展经验总结

　　30年来，我国形成了有中国特色的外贸发展道路，归纳起来，就是坚持对外开放，以开放促外贸体制改革促外贸发展，以深化外贸体制改革为外贸发展护航增速；就是立足中国国情、抓住国际机遇、发挥比较优势，提高国际竞争力；就是既利用两个市场、两种资源，又坚持互利共赢，创造相对和谐的外部发展环境。

　　一是坚持对外开放，推动外贸在国际竞争中快速发展。坚持开放，为外贸发展提供了先决条件。30年外贸发展的实践证明，坚持开放、融入经济全球化潮流是正确的战略抉择。入世6年来，外贸年均增长27.3％，进入历史上发展最快、最稳定的阶段。发挥比较优势，承接产业转移，为外贸发展奠定了坚实的产业基础。制造业在国际竞争中发展壮大，170多种产品产量世界第一，700多种产品出口世界第一，成为世界制造中心之一。互利共赢的开放理念为外贸发展创造了相对和谐的外部环境。扩大进口，使各国分享了中国经济成长的"红利"；推动企业"走出去"，带动了当地经济与就业增长；加强和谈协商，妥善化解了贸易争端。中欧、中美纺织品争端在平等协商中取得双赢；承担国际义务，2007年中非合作论坛上推出援款、优惠、免债等八大举措，树立了负责任大国形象。

　　二是坚持深化外贸体制改革，构筑公平公正的外贸经营环境。建立起一套既符合国际规则又符合国情的外贸管理法律体系，进出口商品管理日益规范，外贸经营权改革逐步完成，贸易自由化程度不断提高，市场化取向的改革增强了外贸活力。保持了贸易政策的相对稳定，初步建立起外贸促进体系。坚持出口信贷、信保和退税等政策，完善外贸发展基金使用方向。推进"大通关"，提高贸易便利化水平。建立以信息、培训、展会为主要内容的公共服务体系，支持企业开拓市场、培育品牌。构筑了外贸协调可持续发展的制度保障。

　　三是坚持外贸发展战略引导，实现对外贸易可持续发展。30年来，先后提出并实施了"市场多元化"、"大经贸"、"以质取胜"、"科技兴贸"和"走出去"战略。上世纪80年代末，提出"市场多元化"战略，降低市场风险。上世纪90年代中期，实施"大经贸"战略，鼓励各类企业参与外经贸活动。上世纪90年代后期，针对低价竞销、国际分工地位低等问题，先后实施"以质取胜"和"科技兴贸"战略，鼓励自主品牌和高科技产品出口；为更好地利用两个市场、两种资源，提出"走出去"战略；针对入世后外贸迅速增长、贸易摩擦增多的新形势，又提出互利共赢的开放战略。这些战略在不同的历史阶段推进了外贸的发展，对当前工作仍有重要指导意义。因此，要更加重视外贸发展战略研究工作，做好国内外形势的研判，加强前瞻性，把握主动权。

　　新时期外贸发展展望

　　一是外贸发展面临新形势、新任务。党的十七大报告明确提出，要"完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系"。从国内形势看，我国将长期处于社会主义初级阶段，面临工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。从国外形势看，对外开放日益扩大，市场风险增多，全球优化资源配置的步伐加快，竞争日趋激烈。从外贸自身发展看，仍存在数量、规模和质量、效益发展不够协调的问题，突出表现在：产品以较低附加值为主，企业缺乏核心竞争力，行业集中度低，缺少进出口定价权，资源环境等社会成本压力加大。面对新形势、新要求，外贸发展要调整思路，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。

　　二是加快转变外贸发展方式，实现可持续健康发展。落实科学发展观，以优化结构和提高效益为目标，以改革创新为动力，以科技进步和品牌发展为主线，加强贸易与投资、产业的政策衔接，推动产品、市场和主体结构的战略性调整，加快进出口商品结构调整，提高企业国际竞争力，深入推进市场多元化。坚持质量和效益并举。从单纯数量扩张转向与经济社会效益同步增长，更多依靠科技进步，鼓励企业发展自有品牌和自主知识产权，促进可持续增长；坚持促进与限制并重。贸易政策区分产品行业，有保有促有压；坚持进出口基本平衡发展，完善进口促进手段，优化进口商品结构，推进来源多元化，保障国内供应；坚持各种贸易方式协调发展，大力扶持服务贸易。

　　三是在更高层次融入世界经济体系，营造和谐的对外开放和外贸发展环境。完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，要求我们更主动地开放，更深入、广泛地融入世界经贸体系。政府部门通过更深入的多边和区域经贸合作、实施自贸区战略，积极参与国际规则的制定，在维护多边贸易体制、推动经济全球化进程中发挥更大作用。鼓励行业和企业加强国际交流，积极参与国际标准制定，提高进出口定价话语权。面对日益增多的贸易摩擦，健全中央政府、地方政府、企业和商协会"四体联动"的应对机制，有理、有节地维护我国正当利益。