在跌入“财政悬崖”23小时后，美国又重新爬了上来。美国东部时间1月1日晚间11时，美国会众议院以257票赞成、167票反对的表决结果通过了避免“财政悬崖”的议案，阻止了美国跌下大规模削减开支和提高税率的深渊。但机构并未对此表示出过于乐观的态度。债务上限和额外减赤计划仍是横亘在美国政府面前的两座“新悬崖”。

　　美国众议院在东部时间1月1日晚通过了“财政悬崖”议案。美国总统奥巴马于1月2日签署该议案。根据议案，美国将在2013年向年收入45万美元以上的富裕家庭增税，并把将在2013年年初启动的约1100亿美元政府开支削减计划延后两月再执行。

　　“新悬崖”横在眼前

　　这份在副总统拜登和参议院少数党领袖麦康奈尔调解下达成的协议，消除了多数即将生效的增税措施，并将原定于本月开始启动的减支措施延后。协议使布什时期的很多所得税率永久化。

　　然而，债务上限和额外减赤计划仍是横亘在美国政府面前的两座“新悬崖”，有关债务上限谈判的争斗已经展开。

　　就在议案通过的当天，美国已经正式触及债务上限，即16.4万亿美元，美国财务部正在采取“特别措施”避免违约。如果国会在2013年2月底3月初不提高上限，财政部将无钱可用。

　　黄金投资策略网葛分析师表示，虽然美国已经在新年假期中有惊无险地度过了“财政悬崖”危机，但该国财政与经济状况却并没有因此彻底走上正轨，一些悬而未解的负面消息可能会在2013年中对美国的经济增速造成负面冲击。其中最大的问题当属财政政策失效。虽然美国国会已经通过了新财政协议，并因此阻止了“财政悬崖”对实体经济的冲击，但这也导致了既有财政政策中的许多漏洞无法得到修补。

　　业内专家因此预计，此后两党将在债务上限应否再度上修的这一问题上发生激烈的争吵。事实上，在财政协议刚刚获批后不久，双方即就财政问题发生了新的争执，原因是共和党控制下的国会众院始终不愿批复一项旨在用于飓风“桑迪”受灾区重建工作的财政拨款。

　　如何变“悬崖”为“缓坡”

　　虽然美国在最后时刻达成了预算协议，但机构并未对此表示出过于乐观的态度。

　　标准普尔1月2日表示，虽然美国达成了预算协议，但标普有关近年来美国管理和决策稳定性下降、效率降低、可预见性减小的评估依然成立。标准普尔2011年下调美国主权信用评级时指出，美国国会没有能力达成妥协是下调评级的一个原因。

　　葛分析师认为，“评级遭下调还会严重打击消费者信心”。她分析，此前，美国消费者信心数据从2012年12月份以来就已经全线走低，原因是“财政悬崖”前景的不确定性使得投资者不敢大胆消费。此外，由于新财政协议提高的薪酬税税率，美国民众的实际收入水平已经开始受到影响，这势必会在未来进一步打压消费意愿。

　　她进一步分析指出，在财政政策作了调整的状况下，美国的失业率可能回升至8%以上。如果此前部分退出就业人口的失业者决定重返劳动力市场，美国失业率将很可能进一步走高，消费者信心将会受到进一步冲击，并出现恶性循环的局面。

　　无独有偶。国际货币基金组织(IMF)也在同一天称，美国政府仍需作出更多努力，以便在不损害仍旧脆弱的经济复苏的前提下，使其公共财政回到可持续道路上。IMF建议，美国应该尽快批准一项综合计划，保证中期内税收的增加以及社会福利支出的抑制。美国国会迅速上调债务上限、化解减支与预算方面仍然存在的不确定性也是至关重要的。

　　对此，中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉认为，美国未来一段时间的所有努力只是力图将“财政悬崖”变为经济可以接受的“财政缓坡”。但美国政府的财政政策的中长期取向已经明确地指向紧缩：增税和减赤。“我认为，未来美国财赤收窄的贡献主要来自于收入端而非支出端。因为在联邦财政支出结构中，法定支出占比高达60%，压缩艰难。如果经济增长的内生动力增强，美国或能够逐步承受更多减税退出，财赤将得到实质性改善。毕竟目前联邦政府税率水平处于上世纪40年代以来的最低区间。”

　　荣郁