2008年中国能源形势报告：能源发展战略透出新意 新华社发

    从国际油价大幅震荡输入的巨大压力，到煤炭市场的急剧变动，再到“电荒”与“过剩”突然双双现身……2008年我国能源局势的剧烈波动，不仅强烈牵动国民经济和百姓生活的神经，更促使人们对当前的能源格局与战略进行重新审视。

    国际油价大起大落 冲击中国经济

    2008年，中国经济在连续多年的两位数增长后，出现引人注目的调整和变化。与此同时，中国的能源形势也集中呈现出前所未有的跌宕起伏态势。

    12月5日，《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》公开亮相。 一个公认的事实是，这一备受关注的改革方案在酝酿多年后终于出台，得益于当前国际市场的“低油价良机”——就在12月5日，纽约商品交易所1月份交货的轻质原油期货价格延续跌势，以每桶40.81美元报收，创出四年来最低收盘价。

    今年以来，国际原油价格上演了一轮大起大落的“过山车”行情。从年初破百后，一路飙升，到7月中旬达到每桶147．27美元的盘中历史高点，此后急转直下，不到5个月跌幅高达70％。

    作为50％石油需求依靠进口的国家，中国经济今年以来承受了国际油价剧烈波动的冲击：上半年的飙升，加大我国经济面临的输入性通胀压力。而下半年的骤降，则吹来了世界经济衰退的寒风。

    作为基础能源产品，今年以来国际油价的上涨推动了我国工业品出厂价格不断走高，8月份达到了10．1％的近年单月峰值。据海关数据统计，今年前10个月我国进口原油和成品油导致的贸易逆差达1300多亿美元。为保障国内成品油生产和供应，我国直接或间接给炼油企业、粮农和低收入群体的补贴达近千亿元之多。

    在成品油价格的“中国洼地”中，加油站限量供应甚至“油荒”现象频生；囤油倒卖、擅自加价、走私出口等扰乱市场秩序的现象随之伴生。

    为应对不断走高的国际油价，我国上半年采取一系列措施。在要求中石油和中石化满负荷生产、增加成品油进口等保证成品油供应的同时，从6月20日起提高成品油价格，汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元。

    随着美国次贷危机向全球金融危机演化，国际油价触顶后加速下行，我国成品油价格与原油价格“倒挂”的局面随之发生反转，但在油价下跌为我国推出成品油价税费改革提供了时机的同时，由于其下跌速度和幅度远远超出预期，我国相关石油石化行业面临下游产品价格大幅下跌，前期原材料高成本难以向下游产品转移的压力。

    当前的低油价是否意味着高油价时代已告结束？金融专家谭雅玲认为，随着全球经济的复苏，未来油价上涨仍可能存在空间。对此，我国相关部门与行业仍需谨慎观察、应对。 国家发展改革委能源研究所研究员周大地指出，国际油价的下跌为我国推出成品油价税费改革提供了时机，但关键仍在于价格机制、税收改革方案和相关补贴配套措施的同时推进，使国内市场不仅能接受国际油价下跌后的成品油价格下调，更能够承受国际油价攀高时的上涨。

    电、煤市场“冷热交加” 呼唤重新审视

    审视2008年的中国煤炭和电力市场，“急剧变动”和“冷热交加”也许是最为贴切的概括词语。

    在年初雨雪冰冻灾害造成的大范围电力紧张仍清晰可忆时，进入年中，“电荒”形势再次突然侵袭全国大部分省份：仅7月17日一天，山东、山西、湖南等省限电负荷分别达到600万千瓦、436万千瓦、270万千瓦，均超过各省实际用电需求的20％以上……

    “电荒”的背后是我国煤炭市场今年以来的急剧动荡。在几个月的时间里，受市场供需等因素影响，国内每吨标准煤价格从年初的400多元一路上扬，最高达到1100元，全国数千万千瓦机组缺煤停机……迫于严峻的电煤短缺和电力紧张形势，国家煤电油运协调机制全面启动，电网紧急实施电力需求侧管理，煤炭企业开足马力生产，国内5大发电集团等“不计成本”投入全力保证发电。

    但更大的变化又紧接着发生。9月以来，全国电力市场以难以想像的速度从“高热”跌入“寒冬”：全社会用电量、工业用电量出现大幅下滑。在江苏，10月份工业用电量同比增长-4.2％，是自1998年以来首次出现负增长；浙江省工业用电量10月起陡降为负数；福建10月份工业用电增速大幅下滑，仅完成电量57.38亿千瓦时，增幅同比下降近21个百分点……

    “截至目前，电力需求急剧降温的趋势仍在不断发展。为保证各个发电机组摆脱连续‘富余闲置’的尴尬，一些地区不得不采取把有限的电量需求‘平均分配一点’的办法。”中国电力企业联合会有关人士说。

    而在2008年电力市场跌宕起伏、煤炭价格波谲云诡的背后，则是全国发电行业经历前所未有的巨大变局：从赢利走向大幅亏损。

    专家指出，2008年急剧变动的电力、煤炭形势，给中国的能源战略与规划留下了诸多悬疑和警示。

    ——发电规模盲目高速扩张需要警醒。

    自2004年以来，我国发电装机连续保持每年新增1亿千瓦的迅猛势头，今年底将突破8亿千瓦。但与此同时，全国发电设备利用率持续下滑。今年1至10月全国发电设备累计平均利用小时仅为3981小时，比2007年同期下降200个小时。这一巨大反差已充分暴露出我国电源建设无序、发电企业盲目做大等规划问题。

    ——“煤电矛盾”如何有效疏解。