构筑小企业突围三维路径
11月30日下午,在第三届21世纪亚洲金融年会中小企业投融资论坛上,上海银监局局长阎庆民围绕中小企业投融资破解路径发表了主题演讲。
阎庆民称,中小企业投融资不仅是中国,也是世界性的难题。目前有几个急迫的问题需要解决。第一点,需要尽快制订小企业的认定标准。这是一个非常基础并亟待解决的问题。现在小企业的认定标准主要依据2003年国家经贸委拟定的中小企业暂行规定,它是根据企业人数并结合不同行业制订的,主要是从统计角度出发的。但这与银行业的具体形态活动要求差异很大,从而导致监管部门、各商业银行对中小企业有不同的认定标准。建议把认定标准上升到国家的标准统一上来,制订统一的小企业标准,以此为基础制订中小企业的定义,以便更好落实中小企业发展的政策和优惠措施。
第二点,需要加快构筑一个多层次的政府服务体系。上世纪80年代初日本在这方面做的是比较成功的。在解决就业和税收方面,中小企业发挥了很大作用,政府仍然不能放弃这两大职能。政府在促进小企业的发挥中,首先应该集中于融资创业方面。要以《中小企业促进法》为依托,为小企业发展提供合理的政策发挥和探索。例如在促进小企业退出机制这块上,从评估公司评估到法院执行的流程和时间都太长。其次要支持中小企业的发展,降低小企业的税费负担。第三要发挥财政杠杆的作用,积极协助小企业所需要的资金。第四要确保小企业参与政府采购的机会,辅助中小企业向政府采购。第五要强化小企业的网络,发挥规模效应。第六要加强中小企业的经济调查。
第三点,需要健全中小企业的信用支撑体系,不能单纯地依赖于银行解决小企业的问题,而要依赖商业信用、银行信用等协同建立中国化的信用体系。第一是发挥财政的引导作用,包括加大财政扶持资金的投入,发挥财政贴息和担保基金等间接杠杆的作用,同时支持社会担保机构的发展。第二是进一步加强银行的覆盖范围,更好地解决中小企业融资难的问题,银监会也推出了机制,引入了票制等等,增加了商品、商标专用权、专利权评估,以及企业股东财产抵押等等。除加大信贷支持率外,还应有非信贷支持,比如帮助中小企业做一些表外的融资和担保等。第三需要发挥商业信贷的积极支撑作用,运用集合信托等创新方法渠道,加强财政、银行的协同支持。比如对大企业上游配套中小企业的贷款问题,就可以把商业信用纳入到银行信用范围,这个风险是可控的。
第四点,需要继续加大金融创新力度。这次金融危机以后,大家都在探讨创新与监管的关系,各个银行也在加快体制创新。现在的小企业是属于零售,和公司业务在风险的管理上有差异。商业银行尤其是大银行要转变经营管理模式,尽力做到垂直化管理,加强完善中小企业的贷款定价等六项机制的建设,重点抓好贷款高效审批机制等的建设。
阎庆民称,只有把银行的努力和政府倡导、财政作为,以及商业信用等结合起来,中小企业融资难的问题才能根本性地解决。总之,当前国际危机中,一定要解决银行的退出机制,解决政府共同来维护小企业发展的基础,从而让中小企业走上可持续发展之路。