25日，在第二轮页岩气探矿权出让招标开标会现场，国土部矿产资源储量评审中心主任张大伟闲了下来，时不时在四个开标会场之间“转转”。张大伟认为，目前我国页岩气开发缺乏宏观层面顶层设计，体制机制亟待创新，鉴于页岩气勘查开发具有前期投入大、开发成本高、生产周期长、投资回收慢等特点，在页岩气发展初期，迫切需要财政补贴、税收减免等优惠政策的支持。

　　当日，诸多企业投标报出10亿元、17亿元高价的勘查总投入，由于回报期长达3-5年，前期财政税收补贴的重要性不言而喻。

　　不过，页岩气产业发展的良好前景已在国外市场得到证明。国务院常务会议日前讨论通过的《能源发展“十二五”规划》中，页岩气开发也是“首当其冲”。《规划》提出了未来国家在能源领域的重点任务，包括加强国内资源勘探开发，加强页岩气和煤层气勘探开发。

　　今年年初，国家发改委、财政部、国土资源部、国家能源局四部门联合发布《页岩气发展规划（2011-2015年）》。按照规划，“十二五”之后页岩气将迎来发展高峰期，2020年产量达600亿-1000亿立方米。

　　“当前我国页岩气产业处于起步阶段，即将进入快速发展阶段。”张大伟表示。国土资源部去年首次完成了我国页岩气资源潜力评价，初步统计，我国页岩气可采量为25万亿立方米，地质资源量达134万亿立方米。

　　张大伟认为，当前我国经济平稳发展，对清洁能源需求大，预计到2020年，国内天然气消费将达到3800亿立方米，国内常规天然气产量为2000亿立方米，供需缺口达1800亿立方米。届时，如果页岩气的产量达到1000亿立方米，页岩气将占天然气消费比重的26%，成为我国天然气能源的重要支柱。

　　业内人士认为，由于我国地质理论研究不够，基础资料积累少，资源储量有待进一步落实。在页岩气勘查开发初期需要引导加强，统筹规划，建立综合性示范基地，引导我国页岩气产业开发建设。

　　值得注意的是，由于我国石油天然气上游领域基本被中石油、中石化等掌握，未来如何解决页岩气与常规油气矿权重叠问题，让更多民营资本能够参与到页岩气开发中来显得尤为重要。