北京市希望过境免签能刺激入境游市场（资料图）

　　据透露，外籍人士可在北京实现72小时过境免签的政策已获得国家有关部门的批准，将于不久后公布。72小时过境免签的制度落地北京，将极大地简化境外游客的入境手续，这无疑将促进北京入境游业务的发展。

　　近年来，由于欧美地区经济持续低迷、失业率居高不下，入境游市场一直增长乏力。国家旅游局数据显示，今年前7个月，我国入境游人数同比下降1.4%，入境游收入同比仅增长1.06%。

　　另据估算，目前境外游客给北京带来的旅游收益是每人约为1000美元，国内游客在京的旅游消费为2000元人民币，外国游客是国人旅游消费水平的3倍。因此，北京等一些城市更加看重入境游给经济发展带来的促进作用，是可以理解的。

　　需要提醒的是，过境免签政策能够提升一个国家或城市的开放度和国际化水平，并不是仅仅作为促进旅游业的一项手段。目前，我国只有上海等少数城市对部分国家旅客机场间相互提供48小时过境免签。包括北京等绝大部分城市，外籍人士过境停留时间仅限24小时，且限于机场等口岸。北京72小时过境免签政策将会面向哪些国家的过境人员，北京市有关方面尚未给出具体说明。

　　2010年，在一份有关过境免签国家和地区的排行榜中，中国大陆在193个国家和地区中仅排第88位，也就是说有很多国家未对中国大陆居民实行过境免签政策。在金砖国家中，巴西排名第28位，共有130个国家和地区对巴西人实施过境免签，俄罗斯排48位（83个国家和地区对俄罗斯人过境免签），印度排第77位（50个国家和地区免签），均高于中国大陆。

　　一般来说，经济发展水平较低的贫穷国家或者经常处于武装冲突的国家，其国民在国外旅行所受签证限制往往较多。中国近年来经济快速发展，国民富裕程度也在不断提高，但在许多国家仍然不能享有过境免签待遇。由于过境免签往往是一种互惠安排，此次北京将针对一些国家的公民实施过境免签，或将在一定程度上提高中国大陆居民在境外的免签待遇。所以，北京和其他一些城市不能过于狭窄地理解和运用过境免签政策。它应与一个国家公民在国际上所受“待遇”息息相关。

　　另一方面来看，仅靠入境免签这一优惠政策，也难以全面提升我国入境游市场的质量和规模。目前，我国入境游市场发展缓慢，除了欧美经济低迷这一外部因素外，还有我国旅游产品不足、配套设施和服务不全等原因。

　　《南方日报》一项有关我国入境游增长缓慢原因的调查显示：39%的受访者表示“旅游配套不足，未能满足境外游客需求”；33%的表示“文化传统迥异，境外游客对中国不了解”；44%的表示“入境政策繁琐，境外游客入境门槛太高”，17%的人表示宣传推广不足。

　　这一调查表明，简化入境政策、降低入境门槛确实必要，但如何完善旅游产品与服务，整顿旅游市场秩序亦属当务之急。我国一些地方的旅游市场秩序混乱，一些景区甚至时有坑蒙拐骗等行为。漫天要价、旅行社诱导甚至强迫游客购物等行为，无一不损害着我国旅游市场的环境。无序的旅游市场既影响入境游客的热情，也影响到入境游客的消费意愿。

　　要壮大入境游市场，不能仅仅依靠过境免签等“政策红利”，也不能仅仅着眼于拉动当前经济的增长，而要立足长远，推进市场秩序建设，提升我国的国家形象，并同时提高我国公民在海外的“待遇”。

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