近日，商务部部长助理房爱卿分别在不同场合透露，备受关注的改革开放以来的第一部国家级内贸发展专项规划《国内贸易发展规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)即将出台，这令业内颇为振奋。

　　记者了解到，随着《规划》的出台，相关部委接下来将出台一系列促消费政策。其中包括：出台加大现有老旧汽车报废更新补贴办法；对家具建材等产品消费进行补贴；推动出台流通领域税收减免；对部分消费品的消费税进行适度调整等。同时，在促消费支持措施方面，除补贴外，也将在免税、退税、贴息等方面进行适当探索。

　　2015年社会消费品零售总额将翻番至30万亿

　　在当前国际经济持续疲软，我国出口形势不乐观，国内经济正处在结构性调整的关键时期，国内投资大幅增长可能性极微，尤其在今年上半年经济形势不断下探的情况下，扩大内需尤其是消费需求正成为推动经济平稳增长的关键领域，即将出台的《规划》因此被寄予厚望。

　　商务部此前透露，该《规划》立足于扩大内需特别是消费需求战略，旨在加快转变国内贸易发展方式，充分发挥国内贸易在引导生产、扩大消费、增加就业、调结构等方面的作用。《规划》的主要任务是大力促进城乡居民在家电、汽车、摩托车、建材方面的消费，完善有关措施，引导生产企业开发适合农村消费特点的商品。

　　据记者了解，《规划》内容将主要涵盖五个方面：一是统筹城乡区域国内贸易发展；二是注重商品流通体系建设，涉及农产品、生产资料、消费品、再生资源等商品领域；三是注重生活服务业发展；四是培育市场主体竞争力，尤其是大力扶持中小微型企业发展；五是发展流通现代化，包括流通业科技进步、电子商务发展、连锁业发展和物流配送体系发展。

　　《规划》预计，到2015年，全国社会消费品零售总额将翻番至30万亿元规模，比现有规模增长约80%，中国也有望成为世界最大的消费市场。据商务部数据显示，2010年，我国社会消费品零售总额突破15万亿元，“十一五”期间，年均增长速度超过18%。去年消费品零售总额，达到181226亿元。

　　以免税退税刺激消费

　　《规划》是一个涉及面广、指引性的规划。虽然促进消费的政策并不会在规划中直接得到体现和落实，但是从中可以看到政策鼓励的方向。

　　对于下一步促消费的政策措施，商务部新闻发言人沈丹阳透露，商务部目前正在和有关部门沟通协商，采取进一步促消费增长的措施。具体包括：会同有关部门尽快出台加大现有老旧汽车报废更新补贴办法；支持电子商务平台建设；推动出台流通领域税收减免。

　　记者了解到，这其中，减轻商贸服务业税负将是一项重要内容。相关部委已经在研究，逐步将增值税免税政策由鲜活农产品生产扩大到流通环节，让农产品流通企业真正享受到农产品生产企业同样的支持措施。此外，降低餐饮等商贸服务行业税负，将营业税率由5%恢复到3%，有条件的逐步改为征收增值税，也是在酝酿的一项内容。

　　商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍在接受记者采访时提到，对于国家支持的重点商品和服务领域，政府也可考虑对消费税进行先征后退的方式，消费者购买时征收消费税的，可凭购物发票对消费者退税。对于采取贷款方式进行消费的，如消费对象属于政策支持范围，可考虑通过贴息的方式扩大消费需求。

　　值得注意的是，以税收政策刺激消费是我国在扩大消费政策中的新探索。目前，我国扩大消费政策的主要支持方式是购买补贴，即在消费者购买商品时给予相关的政策补贴，以吸引消费者购买政策支持的产品。记者了解到，此轮扩大消费的政策中，除现有的政策外，有关部门或还在免税、退税等方面开启探索。

　　长期拉动消费须提高中低层人群收入

　　从今年上半年的数据看，由于国际经济复苏缓慢、国内经济连续下滑，在拉动经济的“三驾马车”中投资和出口表现低迷，只有消费保持平稳态势。

　　东吴证券宏观分析师强琪菁分析称，虽然上半年名义消费增速仍在下行，但这主要是由于物价水平下降过快所致，剔除价格水平后，消费实际增速在二季度开始稳步上行。上半年消费对经济拉动达到4.5个百分点，这也是自2009年公布分项数据以来，消费首次连续两个季度对GDP的贡献超过投资和净出口，消费充当经济稳定器的功能充分显现。

　　不过，推动消费增速明显反弹的动力却并不充足。强琪菁说，从宏观方面来看，在经济下滑时期，由于预期恶化，消费不可能长期一枝独秀，刺激政策可能使得消费繁荣一时，但最终还要顺势而下，因此不能对消费抱有过高期望。

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春则认为，对消费产生影响的一个重要因素是消费者目前收入和未来收入预期，目前我国收入分配不均，单靠短期刺激政策很难对消费者长期消费习惯产生影响。

　　“高收入群体收入较高，但边际消费倾向较低，而目前中低收入群体消费力并未完全释放，提高这个群体的消费仍有很大空间，如果通过收入分配改革，提高该群体收入，则能在很大程度上提高我国消费水平。”刘元春说。