陶杏芳

　　继浙江之后，广东沿海的“无人岛”也试水寻找民间买家。

　　近日，广东省海洋和渔业局局长郑伟仪在实施广东海洋经济综合试验区发展规划工作会议上表示，广东将在珠海、汕头、惠州、阳江等地开展以旅游度假为主要功能的无居民海岛整岛开发试点。

　　早在今年5月23日，广东省海洋和渔业局海域与海岛管理处印发了《广东省适用<国家海洋局无居民海岛使用申请审批试行办法>》。根据该办法，广东60个“无人岛”将分为审批和“招拍挂”两种途径进行出让。有意向参与开发利用的单位和个人在获得使用权后，其使用年限最多将不超过50年。

　　为了方便无居民岛开发管理，广东省海洋和渔业局海域与海岛管理处更名为海域管理处，并增设了海岛管理处。

　　2011年4月，国家海洋局正式对外公布我国第一批开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南8省区，共计176个无居民海岛。广东有60个海岛入选，为全国最多。其中，涉及旅游娱乐用岛的有34个、交通与工业用岛18个。

　　尽管广东政府一直在提无居民岛的出让，但并未形成具体的实施细则，私人老板的“岛主”梦未能率先在广东实现。

　　全国首例合法“岛主”诞生在浙江宁波。2011年11月11日，宁波高宝投资有限公司出资2000万元，获得了一个不到0.3平方公里的岛屿——大羊屿岛50年的使用权。而在此之前，经过补办手续、重做规划方案，并不在首批名录内的象山旦门山岛获得使用权证书，商人黄益民成了该岛的主人。

　　根据《中华人民共和国海岛保护法》，海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公关服务等多个领域。

　　以浙江大羊屿岛的开发为例，象山县政府在出具《规划》时就有一系列明确规定，比如不能随意改变自然地形、地貌，严格限制大规模石料开采，必须保留足够的原始植被区域作为鸟类栖息地保护区等等。

　　郑伟仪在接受记者采访时表示，为贯彻落实国家这一法律，广东省拟试点拍卖一两个无居民海岛使用权。

　　由于投资额大、开发周期长、回报率低，做“岛主”其实并不容易。根据《旦门山岛保护与利用规划》，到2020年前，“岛主”的投资额将不少于10亿元人民币。

　　对此，广州航海专科学校航运经贸学院院长黄小彪认为，开发岛屿必须有足够的经济实力。另外，政府除了出台优惠政策予以支持外，还要给予金融、技术方面的支持，在规划方面予以指导。