实施自由贸易区战略，是中国顺应经济全球化、区域经济一体化潮流，以扩大对外开放促改革、促发展、促创新、促共赢的战略举措。大力推进自由贸易区建设，为广大企业参与国际经济交流与合作创造了稳定、透明、自由、公平的环境，使中国的双边和区域经济合作不断增强，对提高中国开放型经济水平发挥了重要作用。

　　一、中国自由贸易区建设与经贸合作现状

　　（一）自由贸易区建设稳步推进

　　当前，中国分不同阶段推进的自由贸易区遍及亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲，涉及36个国家和地区。其中，已同东盟、中国香港、中国澳门、巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加、中国台湾签署了10个自由贸易协定，并已全部进入实施阶段。正在商建的自由贸易区有6个，分别是中国与南部非洲关税同盟、海湾合作委员会、澳大利亚、挪威、瑞士、冰岛自由贸易区；另外，目前正在联合研究的自由贸易区有3个，分别是中国与印度、中国与韩国、中日韩自由贸易区。

　　（二）区内关税水平不断降低

　　一是中国自自由贸易区成员实际进口产品零关税税日不断增多。2010年，中国自自由贸易区成员实际进口产品零关税税目占全部税目比例为64.54%，较上年提高21.24个百分点，高于整体平均水平（24.00%）40.54个百分点。二是进口产品税率平均水平进一步下降。2010年，中国自自由贸易区成员进口产品简单平均税率为3.36%，比上年下降1.27个百分点，远远低于整体平均水平（7.92%）4.56个百分点。三是进口产品税率分布进一步优化。2010年，中国自自由贸易区成员进口产品关税为0-5%的税目占74.55%，比2009年提高2.56个百分点，且远远高于整体平均水平（37.99%）36.55个百分点。

　　（三）货物贸易发展较好

　　近年来，中国与自由贸易区成员的双边货物贸易发展较快，尤其是在2008年国际金融危机发生之后，自由贸易区发挥了重要的“稳定器”作用。在受国际金融危机影响最严重的2009年，尽管中国与自由贸易区伙伴成员的贸易量下降了10.10%，但下降幅度低于平均水平（13.89%）。2010年和2011年，中国对自由贸易区成员出口贸易额分别增长32.32%和22.86%，也均高于出口贸易总体增长速度（分别为31.30%和20.32%）。

　　（四）服务贸易实现快速增长

　　随着服务贸易开放进程的不断推进，中国与自由贸易区成员进一步相互开放服务市场，服务贸易实现了快速增长。其中，中国香港一直是内地最大的服务出口目的地、进口来源地和顺差的来源地，双边服务贸易占服务贸易总额的比重达到了1／4。《内地和香港CEPA补充协议八》已于2012年4月1日生效，内地与香港服务贸易将会得到更大发展。东盟作为中国第五大服务贸易伙伴，在海运、航运、金融服务、建筑工程服务、计算机和信息服务等领域的对华合作，已成为中国服务贸易进口的重要组成部分；在服务业投资、工程承包、劳务合作等领域，东盟也已成为中国重要的服务贸易出口市场。

　　（五）双向投资快速发展

　　双向投资也是自由贸易区成员间经贸合作的重要领域之一。2011年，中国香港、中国台湾省、新加坡，分别位居对华投资的第一、第二和第四位，对华实际投资金额分别为770.11亿美元、67.27亿美元和63.28亿美元，合计占中国实际利用外资总量的76.52%，比上年增长12.86个百分点。对外直接投资方面，中国对东盟、智利、巴基斯坦等大部分自由贸易区成员投资流量都实现了快速增长。以东盟为例，中国内地2011年对东盟非金融类直接投资25.4亿美元，同比增13.1%，东盟现已成为中国对外投资的主要目的地之一。

　　二、中国自由贸易区建设面临的形势

　　当前，经济全球化继续深入发展，区域经济一体化进程加速推进，但世界经济下行压力明显加大，贸易保护主义及各种限制性措施不断增多。面对日趋复杂的世界经济贸易发展态势，正确研判形势，对深入推进实施自由贸易区战略具有重要意义。

　　（一）经济全球化继续深入发展

　　尽管受国际金融危机影响，经济全球化的总体趋势没有改变。一是世界贸易实现了恢复性增长并将保持增长势头。WTO发布的《2010年全球贸易报告》中指出，2010年全球货物贸易的进出口额都实现了两位数的增长，进口增长率为13.5%；出口增长14.5%，是全球GDP增速（3.6%）的4倍之多，创60年最高纪录。2011年全球货物贸易增速基本维持在国际金融危机爆发之前的水平。二是全球外国直接投资也在逐步回暖。根据联合国贸易和发展组织最新发布的《全球投资趋势监测报告》，2011年全球FDI流动上升了17%，达到1.5万亿美元，超过了国际金融危机前三年的平均水平；特别是发展中国家和转型经济体吸引外资创历史最高水平，达7550亿美元。贸发组织预测，2012年全球FDI流动将会保持增长势头，达到1.6万亿美元。

　　（二）区域经济一体化进程加速推进

　　近年来，世界各国特别是一些传统发达经济体，在多哈回合谈判受阻后，纷纷借助自由贸易区等区域一体化安排，加速推进区域经济一体化进程，在世界各地合纵连横，构建利益同盟，扩大势力范围，拓展经济贸易发展空间。特别是金融危机发生后，区域经济合作与一体化进程呈现出了进一步加速的新趋势，尤其是以自由贸易区为核心的区域经济合作得到了强有力的推进，各种形式的区域一体化安排数量在不断增加。截至2012年1月15日，向WTO通报的各种区域一体化安排达511个，其中319个已经生效。

　　（三）世界经济下行压力加大

　　当前，国际金融危机的深层次影响还在持续，一些国家的主权债务风险还在增大，发达国家失业率居高不下，私人需求疲软，国际金融市场的动荡还在加剧，全球通货膨胀的压力仍然较大，世界经济复苏面临的不确定、不稳定性因素增多，经济下行压力明显加大。根据联合国经济和社会事务部2011年12月发布的《2012年世界经济形势与展望》，受发达国家经济增长疲软、欧元区主权债务危机、财政紧缩措施以及各国应对危机政策缺乏协调性等因素影响，世界经济未来两年将继续减速，甚至有可能再度衰退。报告中按照三套不同的前提条件，对未来经济前景作出了基准、悲观和乐观三种方案的预测。按照基准方案，预计2012年世界经济增长为2.6%，低于2011年的2.8%，和2010年的4%相比更是明显减速；如果按照悲观方案预测，发达国家有可能再次出现衰退，全球经济将止步不前；报告指出，如果世界各国能够齐心协力、加大力度应对危机，世界经济仍有可能出现转机。在这种情况下，按照乐观预测，全球经济增长有望回升到2010年4%的水平，甚至危机爆发前的水平，而且实现更加平衡的增长。

　　（四）贸易保护主义及各种限制性措施不断增多

　　一方面，国际金融危机之后，全球贸易保护主义势头有所加剧，贸易保护手段日趋多样化和复杂化。不仅反倾销、反补贴、保障措施等传统保护手段被频繁应用，而且技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护、劳工标准等贸易壁垒也在不断花样翻新，应用范围更加广泛。截至2010年，中国已经连续16年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续5年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。2011年1-11月，中国遭遇了全球16个国家对中国产品发起的60项贸易调查。另一方面，各国的限制性规定措施也在不断增多，尤其是随着全球新兴产业的快速发展，世界各国对本国新兴产业保护加强，对优势领域的技术出口管制趋严，高技术领域国际合作限制政策收紧，投资限制行为增多，市场准入门槛抬高。此外，商业行为政治化现象也时有发生。因此，通过加强区域经济合作，签订自由贸易协定，是有效应对贸易摩擦和各种限制性规定措施的重要途径。

　　（五）亚太地区成为全球自由贸易区建设的主战场

　　在全球经济增长乏力的情况下，与陷入欧债危机的欧洲相比较，亚太地区成为促使全球经济提速的引擎，世界经济重心逐步东移，尤其是东亚区域经济一体化所蕴含的经济收益巨大。中国、日本、韩国、印度、东盟、美国、澳大利亚、新西兰之间正在形成多组相互交叉的自由贸易协定网络；美国强力推进《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）谈判；欧盟通过加强对亚欧会议等区域经济论坛的控制巩固和扩大在亚太地区的势力；美俄双双首次高调出席东亚峰会。这些都昭示着亚太地区已成为全球自由贸易区建设的主战场，亚太地区的自由贸易区发展呈日趋复杂之势。

　　三、深入实施自由贸易区战略的政策建议

　　（一）加快推进中国自由贸易区战略

　　深入推进当前已经实施的10个自由贸易区建设，加快推进正在商建的6个自由贸易区谈判进程，争取同更多国家开展自由贸易区建设的联合可行性研究工作。同时，面对世界各国加快推进自由贸易区建设进程的新形势，为防止可能产生的贸易转移效应对中国贸易和投资造成的负面影响，中国应积极应对世界自由贸易区发展潮流，制定更为清晰和具体的自由贸易区战略。

　　（二）积极倡导自由贸易区的开放性

　　自由贸易区是推进区域内贸易投资自由化的重要机制性安排，与WTO倡导的自由贸易原则应保持高度一致，“开放性”应是其固有属性。一方面，中国要顺应经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，以更加开放的态度支持多边贸易体制和各种区域贸易安排，坚决反对各种形式的贸易保护主义，要对一切有利于推进区域一体化、贸易投资便利化的地区安排持开放态度，积极参与其谈判进程；另一方面要积极倡导TPP等各种区域性贸易安排保持透明性、包容性，尽可能吸引更多成员参与，而不是成为对少数国家开放、对多数国家限制的新型贸易投资保护的手段。

　　（三）高度重视亚太地区自由贸易区的发展态势

　　当前，亚太地区自由贸易区建设错综复杂，只有准确把握周边地区自由贸易区建设发展趋势及可能的影响，才能真正有效推动中国自由贸易区战略的顺利实施。因此，应高度重视亚太地区自由贸易区发展态势，坚持和主张循序渐进的原则，以东盟10＋3、10＋6、TPP等为基础，稳步推进亚太自由贸易区建设，逐步实现亚太区域经济一体化；同时，还要密切跟踪TPP谈判议题和进程，研究评估其未来的发展趋势及影响，根据世界经济形势、国际政治格局，综合权衡利弊，选择适当时机参与TPP谈判。

　　（四）充分发挥自由贸易区对中国外经贸发展的稳定器作用

　　实践证明，中国自由贸易区建设对中国外经贸发展起到了重要的稳定器作用。当前，中国外贸发展形势依然严峻，2012年1月，中国对外贸易进出口总值2726.0亿美元，同比下降7.8%，其中出口1499.4亿美元，下降0.5%，进口1226.6亿美元，下降15.3%；而与以往不同是，中国与自由贸易区成员贸易下降幅度更大，进出口总值同比下降14.4%，其中出口下降9.7%，进口下降20.4%。固然中国与自由贸易区成员一个月的外贸表现难以说明实质性问题，但却也在警示我们，必须高度重视占中国外贸总额1／4的自由贸易区建设，借助自由贸易区带来的各种经贸合作便利条件，进一步挖掘潜力，提高自由贸易区利用率，充分发挥自由贸易区建设对中国外贸发展的稳定器作用。