不久前，中日韩三国商定，年内正式启动自贸区谈判。对于建设自贸区，日本和韩国国内作何考量，自贸协定将如何进展？本版约请专家、记者一起为您解读。

　　促进三国经济持续增长

　　（沈铭辉）

　　自本世纪初中日韩三国领导人同意就建立中日韩自由贸易区开展可行性研究起，中日韩企业界就对中日韩自贸区充满期待。

　　中日韩自贸区民间可行性研究小组关于三国企业对建立中日韩自贸区的调查问卷显示，三国的大多数企业都赞成中日韩自贸区，其中中国企业持这一观点的比重最高，达85.4%；日本和韩国企业分别是78.7%和70.9%。而2008年亚洲开发银行组织的一次关于企业利用自贸区的问卷调查表明，中日韩自贸区是全部中国尚未达成的自贸区中最受中国企业界期待的。而中日韩之间的经贸数据也支持上述问卷调查结果，《中日韩合作（1999—2012）》白皮书显示，2011年中日韩三国间贸易额已经达到6900多亿美元，较1999年增长超过4倍；中国已连续多年成为日本、韩国最大贸易伙伴，日本、韩国在中国贸易伙伴中分别位居第四位和第六位；截至2011年底，日本、韩国累计对华直接投资分别接近800亿和500亿美元，日韩已成为中国重要的外资来源地。

　　世贸组织多哈发展议程谈判停滞不前，导致该组织各成员开始寻求其他方式推动国际贸易以及经济发展，而自贸区则被视为对多边贸易体系的一种替代和新的探索方式。根据亚洲开发银行数据，2012年，亚洲和太平洋地区已签署或实施了121个自贸区，63个自贸区正在谈判，另有56个自贸区处于研究中。亚太地区已经成为全球自贸区建设最活跃地区，而在此过程中，中国没有理由落后并因此遭受贸易转移效应所引发的负面影响。

　　根据中国商务部“中国自由贸易区服务网”数据，中国已经签署协议并实施了9个自贸区。与这些自贸区相比，中日韩自贸区有其独特性。其一，中日韩自贸区是首个中国先行签署投资协定而后进行货物贸易谈判的自贸区，过去中国都遵循着货物贸易谈判先于服务贸易谈判、投资协定谈判的规律；其二，中日韩自贸区是首个中国与其他大型经济体进行谈判的自贸区，过去签署的自贸区，虽然也涉及发达经济体，但是其经济规模往往较小，因此中日韩自贸区的谈判挑战相应也较大。

　　此轮国际金融危机经验表明，东亚经济过分依赖美欧等外部市场是不可持续的。特别是目前世界经济前景不明，发达经济体债务问题不断发酵，中短期内中国乃至东亚的经济可持续增长将受制于能否实现出口市场多元化。作为全球增长亮点的东亚地区，理应成为多元化出口市场的重要一极。在东盟已经与中、日、韩三国签署实施自贸区的背景下，完成中日韩自贸区谈判，进而推动东亚地区经济一体化进程，构建东亚区域内部市场，成为东亚国家、特别是中日韩三国实现经济可持续增长的有效途径之一。

　　从长期来看，中日韩三国自贸区的前景比较乐观。特别是投资协定的签署为中日韩自贸区展开谈判扫除了部分障碍，让中日韩自贸区的前景更加光明。

　　当然，在短期内中日韩自贸区可能面临三国之间如何实现利益平衡、在各自经济体内部如何实现利益平衡、如何克服非经济因素对自贸区的干扰等问题。这些问题如果处理不好，会拖延甚至阻碍中日韩自贸区的实现。

　　正因为如此，《中日韩自贸区联合研究报告》指出，中日韩自贸区谈判不仅要注意全面性、高水平，与世贸组织规则保持一致，还要注意利益均衡，并关注敏感领域。

　　（作者单位：中国社会科学院亚太与全球战略研究院）

　　“两轮”战略的摇摆性

　　（朴光姬）

　　从2002年中日韩三国领导人同意开展建立中日韩自由贸易区可行性研究，到今年5月13日第五次中日韩领导人会议宣布年内启动中日韩自贸区谈判，已历时10年。

　　中日韩三方各有利益判断和应对之策，而日本还要处理好中日韩自由贸易协定（FTA）与参加跨太平洋伙伴关系协定（TPP）之间的关系。两个谈判都会影响东亚地区经济制度建设发展方向，因而日本政府的态度，必将对中日韩FTA乃至“东盟+中日韩（10+3）”、“东盟+中日韩印澳新（10+6）”等东亚以及亚洲经济一体化进程产生重要影响。

　　今年5月24日，日本首相野田佳彦在一次公开演讲中指出，（日本）以协商参加TPP谈判和与亚太各国的FTA谈判作为促进亚洲经济增长的两轮。显然，日本已在重新设计它在亚太地区的战略定位。

　　实际上，日本民主党政府执政近3年来，先是主动推出“东亚共同体”，后来高调表态参加TPP谈判，现在又同意今年内启动中日韩FTA谈判，这显示出日本在地区经济制度建设方面的战略调整甚至摇摆，而根子还在于日本参与这些合作时所涉及的利益不同。

　　日本在TPP的利益偏重地区政治方面。日本从“东亚共同体到TPP”的转变，既有“纠正”因普天间军事基地搬迁问题而使美日关系偏离日美同盟基轴的需要，也有尽量抑制中国不断扩大在东亚地区影响力的考量；在经济方面，TPP会促动国内以农业为主要目标的结构调整。根据日本的测算，日本从中日韩FTA所获的降低关税、扩大出口等经济利益明显高于从TPP得到的经济利益，因而推动中日韩FTA既有利于改善日本经济现状，也可增加其在TPP谈判中的筹码。

　　日本认为，鉴于中美在推动TPP与东亚经济一体化的竞争日趋激烈，日本应以其新的亚太战略定位为应对主导，核心是充任东亚区内与亚太其他地区之间经济制度建设的中间结点。

　　首先，日本想在亚太地区展开尽可能多层次的经济合作，将TPP、中日韩FTA以及10+3、10+6等作为最终实现亚太经合组织自贸区（FTAAP）的不同渠道，并在其中担当重要角色。

　　其次，日本想尽量避免由于中美竞争而导致亚太地区的分割。也就是说，日本既不应以参加TPP作为重视对美关系的表现，也不应以优先东亚一体化进程来构筑中日关系。

　　第三，日本强调TPP或中日韩FTA的最终目标应是FTAAP。有日本学者指出，TPP和中日韩FTA是从机制化的高端从上至下拉动亚太地区的经济合作与增长，亚太经合组织则以松散型的机制化低端从下往上推动亚太地区的发展。因此，日本应推动TPP和东亚一体化进程共同向FTAAP发展。

　　现在看来，日本是想兼顾其政治和经济利益，同时参与TPP与中日韩FTA的谈判，利用其居间的地位左右逢源，双向要价。

　　（作者单位：中国社科院亚太与全球战略研究院）