就在《中央企业境外投资监督管理暂行办法》即将实施(5月1日起实施)之际，记者获悉，国资委正在起草另外一份“预警”报告，主要内容是针对美国可能在全球范围内制约中国企业投资。

“中国国有企业海外投资近期将受到美国的制约。”知情人士向《中国经营报(微博)》记者透露，中国企业在美洲、非洲等传统地区投资的受阻已经让很多企业将目光转向俄罗斯，但在国际经济不确定的大背景下，央企“走出去”的路可能越来越难。

美国制约

“我最近在写一份报告，关于中国国有企业海外投资近期将受到美国的制约。”近期，在国资委召开的有关央企投资的内部会议上，国资委一位高层忧心忡忡地表示，“这份报告不会对外公开，但是会交给更高层的领导审阅。”

与会人士表示，由于金融危机的加剧，美国企业很难在短期走出阴影，因而“限制中国企业的优势，缩小中美企业之间的差距就显得非常重要”。

此外，“竞争力”也是中国企业在海外引起高度警惕的重要原因。2011年，国际研究机构在美国发布报告称：“中国海外投资2006年就超过200亿美元，2008年超过500亿美元。2004年到2008年，年平均增长率超过130%。2009年后危机时期，全球FDI(对外直接投资)总额猛降了40%，而中国对外直接投资只是微降，仍旧保持在400亿美元之上。”

“我们得到的消息是，美国近期将把对中国国有企业的制约摆在很突出的位置上。”上述人士透露。

不久前，美国“美中经济安全审查委员会”举行的关于中国国有企业和国有控股企业的听证会，把中国国企给美方带来的竞争压力、美方应该如何进行有针对性的立法作为主题。

“今后中美双方因为国有企业产生的矛盾与摩擦很有可能要升级。”上述人士表示，近年来，中国企业的海外收购实践表明，在资源投资和收购领域，中国企业会越来越多地遭遇美国竞争者。

埃森哲矿业全球总裁Rachael Bartels认为，当前资源民族主义的势力在抬头，对于这个问题，目前比较敏感的是美国，目前要想到美国去收购资源相关的项目是非常困难的，“在美国的资源市场当中，包括在煤炭领域，有一些私营企业是可被收购的，但如果(中国)国企要去收购，会面临很大的政治上的压力。”

俄罗斯机会

记者从国资委相关部门了解到，已经有部分中国在俄罗斯资源类投资取得进展，其中鞍钢的突破最大，其已经在俄罗斯购买了一个千万吨级的铁矿。2010年，鞍山钢铁集团公司计划投资美国密西西比州一家钢铁厂，受到了美国企业的联合反对。

“现在(鞍钢)为了将产品运回中国，中国和俄罗斯正在筹备修建跨越国境的公路铁路桥。”今年全国两会期间，黑龙江省黑河市委书记刘刚曾向记者表示，中国方城市为黑龙江黑河，俄罗斯方城市为阿穆尔州布拉戈维申斯克。

据了解，该大桥长度约1030米，是中俄之间第一座公路铁路桥，可以进行大量的货运。据了解，该桥的建设申报时间已经有10年，直到今年才获批。

“这是一个非常重要的时间点，这意味着中国和俄罗斯之间的矿业合作将更加密切。”中俄问题专家宋魁向记者表示。

此外，国家发改委正在制定《黑龙江与内蒙古东部沿边开发开放规划》，“我参与制定的部分，就是加强中国和俄罗斯的资源合作，实际上是中国企业在躲避美国的阻挠，参与世界秩序的调整的方式。”宋魁透露。

海外投资“难”字当头

国资委曾发布数字显示，共有108户央企投资涉及境外单位5901户，央企境外资产超过4万亿元。但近年来中国企业的海外投资境况并不尽如人意，央企海外投资频现巨亏。典型的有，2009年9月，中国中铁(2.73,-0.03,-1.09%)在波兰A 2高速公路项目亏损，合同总额4 .47亿美元；2011年6月，中国铁建(4.39,-0.07,-1.57%)投资沙特轻轨项目亏损41 .48亿元。

汉龙集团相关人士曾向记者透露，一家央企在非洲购买铁矿，曾一度广受推崇，“去了非洲考察后，我们才知道，这个项目一直没有开采，因为周边的铁路和码头不配套，(矿产品)根本运不出非洲。”

 今年4月10日，国资委对外发布了《中央企业境外投资监督管理暂行办法》，这份条例将从2012年5月1日起施行。这是继2011年《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》后，国资委又一个针对央企境外投资的文件。

 新文件除了规定“中央企业原则上不得在境外从事非主业投资”外，还强调“中央企业违反本办法的，国资委应当责令其改正；情节严重，致使企业遭受重大损失的，依照有关规定追究企业和相关责任人的责任。”

但是在大国际经济环境下，即使有完善的制度规范，央企“走出去”的路可能会越来越艰难，“目前的世界经济还在缓慢复苏之中，这种环境下，可供大企业并购的小企业比较少，即便有，价格成本也比较高。” 卡博特公司总裁兼首席执行官蒲白春透露。