最近出版的2012年《浦东新区蓝皮书》，以《2012浦东经济发展报告》的形式正式出版了，其中有一篇专题报告对浦东新区和滨海新区航运金融业发展过程、发展环境和产业布局进行比较分析。分析发现，浦东新区航运金融业发展既形成一定优势，也面临较大挑战。

一、发展历史较长且优势突出，但发展速度仍有限

浦东航运金融业已有20多年发展历史。1990年，上海浦东正式开放开发之后，许多有实力的跨国公司、中外金融机构纷纷踏上这片改革开放的热土。从航运金融业的机构设置及在浦东新区金融业中的地位来看，浦东新区航运金融业大致经历了三个发展阶段：

（1）1990——2000年：起步阶段。

伴随浦东金融业的发展，与航运相关的金融服务业也在浦东逐渐形成。1990年，在浦东经营航运保险的机构仅有中国人保一家企业，1991年，中国太平洋保险集团落户浦东，成为第一家总部设在浦东的经营航运保险业务的金融机构。1994年，东京海上日动火灾保险（中国）有限公司在浦东设立分支机构，成为第一家在浦东经营航运保险的外资机构。这个时期的浦东航运金融业主要有以下三个特点：第一，业务类型主要为航运保险和船舶间接融资。第二，机构类型基本属于直线型组织机构。不管是航运保险还是融资业务，在这个阶段均附属于一个职能部门或以职能部门中的一个处室而存在。第三，外资航运金融机构已在浦东市场上的占有一定比例。

（2）2001——2008年：初步发展阶段。

伴随着中国对入世承诺的各项兑现，浦东航运金融业也初步发展起来，例如，作为浦东25个主要重大项目之一，这个阶段，中海发展股份有限公司船舶购置计划总投资达135亿元，截止到2010年，累计完成投资111.47亿元。尽管无法获得该项目投资资金的具体来源，但可以推测，浦东当地金融机构必然提供了大量的贷款支持。与此同时，浦东航运保险也进一步发展。截止2008年底，浦东共有22家经营航运保险业的企业。上海货运险市场上，约有60%的保费规模来自浦东。这个阶段，浦东航运金融业的特点主要表现在以下两个方面：第一，航运金融机构数量的增速较快。第二，外资企业开始在航运金融市场上有较好表现。

（3）2009年——至今：较快发展阶段。

2009年3月25日，国务院常务会议原则通过了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（下简称《意见》。浦东航运金融业也被赋予了新的历史使命，并迎来了新的发展阶段。2009年12月3日，太平洋产险在上海设立了保险业内首个航运保险事业部，对航运保险业务进行专业化经营。2010年，各大银行纷纷设立航运融资部，对船舶融资进行专业化经营，并切实扩大了融资规模。2011年，太平洋（上海）船舶租赁有限公司融资租赁项目落户上海综合保税区并正式落地开展运营。调研还显示，2010年起，浦东新区相关部门着手研究航运金融业的统计体系，并取得实质性进展，以切实为浦东推进航运金融业的发展提供决策咨询依据。

必须承认，浦东航运金融业发展的发展仍有限。例如，尽管浦东新区开发开放已20多年，但直至2011年才开始船舶直接融资业务；尽管浦东新区航运保险机构不少，但仍缺少国际话语权。可见，浦东航运金融业任重而道远。

二、税收优惠和财政补贴明显，但发展环境仍需完善

作为高端服务业，航运金融业的发展与当地经济发展战略、航运业发展、区域位置等外部环境密不可分，另外还与各级政府的推动力度紧密相关。目前，浦东新区航运金融业获得的政府支持主要体现在税收优惠和财政补贴。

现有政策主要可分为两大类：第一类，中央级政策。2009年3月25日，国务院常务会议原则通过了《意见》。《意见》明确规定“将中资''方便旗''船特案减免税政策的执行截止日期由2009年6月30日延长至2011年6月30日。对注册在洋山保税港区内的航运企业从事国际航运业务取得的收入，免征营业税；对注册在洋山保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，免征营业税。允许企业开设离岸账户，为其境外业务提供资金结算便利。在完善相关监管制度和有效防止骗退税措施前提下，实施启运港退税政策”。

第二类，地方政府政策。2009年，上海市出台《上海市人民政府贯彻国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心意见的实施意见》，进一步落实国务院《意见》。在此前后,浦东新区先后出台的与航运金融相关的政策有：“浦东新区加快航运人才引进办法”、“浦东新区集聚金融人才实施办法”、“浦东新区支持金融机构发展的实施办法”和“浦东新区促进融资租赁业发展的财政扶持办法”和“浦东新区促进航运发展财政扶持政策”等。这些政策分别从住房补贴、医疗服务、落户补贴等方面对人才引进和机构落户等方面进行支持，较有力地促进浦东航运金融的发展。

但深入分析上述政策后发现，已有政策几乎全是税收优惠和财政补贴政策。固然，税收优惠和财政补贴是促进航运金融发展的重要措施，但对金融业而言，目前遇到的发展瓶颈，在拓展业务范围和引进人才方面显得更为突出。因此，鼓励产品创新、促进制度完善的政策也同样重要。

三、集聚效应初见成效，但相关合作仍有待加强

经过多年的努力，浦东新区航运金融集聚效应初见成效。

（1）从航运需求集聚效应看，浦东新区集聚了大量的航运企业。截止到2011年8月，注册在上海的船舶操作、租船业务类、船舶代理类、船舶管理类、船舶制造/维修/拆解/养护及集装箱制造/租赁/维修类企业分别达1164家、300家、1480家、108家、159家和33家。船舶相关类企业的大量集聚，必然蕴藏大量的航运金融潜在需求，因此，浦东新区航运金融的空间相对也较大。

（2）航运金融组织集聚效应来看，浦东新区已集聚了多种类型的航运金融企业。在金融租赁方面，浦东已有6个单机单船租赁项目，上海综合保税区还是内地第一个“同步”开展飞机、船舶单机单船租赁业务的综合性SPV运作平台；在产业基金方面，美国西斯班航运公司已决定把一只“船舶产业投资基金”放在浦东，基金规模300亿元人民币；在航运保险方面，截止2011年8月，在浦东设立总部或分公司的航运保险企业约有25家，其中，外资保险机构7家。

从产业的空间布局来看，浦东新区的航运金融主要集中在陆家嘴及上海综合保税区，形成沿江和沿海两个区。在陆家嘴区高端航运服务集聚区内，目前集中了浦东大部分的银行和保险机构；在上海综合保税区，由于上海综合保税区内集离岸贸易、融资租赁、期货保税交割试点、拓展水水中转四大功能，目前6个SPV项目均设在该区。进一步加强陆家嘴及上海综合保税区功能合作，将有利于浦东航运金融集聚效应的发挥。