尽管国际金融危机并未对我国内向型中小企业造成太大影响，但不少经营者仍感觉生存环境欠佳。近期，半月谈记者调研发现，融资难、税费重、服务少、乱象多等成为困扰一些内向型企业生存发展的重要因素。

国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中提出，“加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本”；“落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担”。

吃拿卡要困扰中小企业

陕西省一家食品企业的总经理马恒光说，现在市场大环境总体比较公平，怕的就是某些地方的“小环境”“微环境”。

“如今，企业经营陷入一种‘怪圈’中。经营得不好，没人管；经营得好，整天来人。”马恒光说，“来人多也不是什么好事，检查、参观、拉赞助、搞评比，干扰正常的生产秩序不说，有的部门几乎是天天来找问题。”企业则是“人在屋檐下，不得不低头”，谁也得罪不起。

马恒光告诉半月谈记者，一些地方向中小企业乱伸手的乱象不少，这些年亲眼看着有些企业做不下去，倒闭了，就是因为这些乱象。

对此，另一位经营者深有感触：“有的企业经营者不能集中精力跑市场、谋发展，而是忙于应付外部的非经营性事务，比如跑‘门子’、找关系，争取给自己弄一顶‘红帽子’戴。”他感叹：“企业做到现在太累，劳心、劳力。”

陕西省中小企业促进局企业经济运行处处长李宁说，国家对中小企业的支持力度很大，但好的政策在一些地方却被歪嘴和尚念歪了经。一些基层职能部门的服务意识缺失，存在吃拿卡要的风气。“我们也接到一些企业的反映，经营环境不好对他们的困扰很大。”

部分职能部门服务意识缺失

在青海省西宁市，当地一家乳品企业小西牛乳业的总经理王维生却遇到了另一种麻烦。近年来，小西牛的拳头产品“青海老酸奶”受到消费者喜爱和追捧，但由此引来国内众多企业的跟风和“山寨”，一时间拉开了乳品企业的一场混战。

“很多企业冒用我们的产品、名称，仿造我们的产品外观。作为新兴的乳品企业，我们缺少实力和精力与众多的山寨企业一一打官司。”王维生说，这个时候，企业最需要的是政府部门的支持，但没人管。

一波未平，一波又起。去年，“青海老酸奶”被人在网上发帖称“添加剂超标”，产品销量一度下降30%。为此，王维生多次跑到当地质检部门要求对其产品进行检验。“我对我们的产品有信心，可以随时抽检，只需要质检部门按照正常程序出具检测证明，给个说法。”但最终，他还是没能拿到检测结果。

职能部门服务意识的缺失令王维生倍感无奈，他说：“一些部门在其职能范围内有求不应。我们有勇气在残酷的市场竞争中拼杀，但对作为‘市场守夜人’的一些政府部门的不作为无能为力。”
税负高让一些企业扩大生产陷入两难

在陕西省西乡县，邱尚才面临抉择——自己的企业究竟是保持现状，还是发展扩大？

多年来，邱尚才一直南下打工。2004年，怀揣着多年打工积攒的60多万元，他回到家乡创业。“应该说，我创业的时机选得不错，进展还比较顺利。我做的是生态茶叶，现在的市场销路不错。”邱尚才说。目前，他的企业拥有茶园1200亩，葡萄观光种植园100多亩，每年营业额约几十万元，企业发展势头不错。

然而，对于是否扩大生产，邱尚才有所顾虑。“现在我的企业年营业额不足50万元，只是小规模纳税人，按17%的税率上税。如果年营业额超过50万元，就是一般纳税人，征税标准会提高很多，企业负担会加重。”邱尚才说，受通货膨胀、人工工资上涨等因素的影响，企业的成本在不断增加。

“我经营的是茶叶，属于农产品，利润空间有限，对过高的成本、税费实在难以负担。”他说，“现在国家大力支持农业的发展。作为农业加工的重要环节，希望国家能够对农产品企业进行扶持，减免税费，为我们的发展壮大创造更好的环境。”

扶持中小企业需要“硬政策”

虽然扶持中小企业的问题年年在谈，但一直缺乏具体的、可操作的政策措施。一些现有政策在基层落实情况参差不齐，企业生存发展的“微环境”暗流涌动。“总体来说，中小企业还是‘弱势群体’。一方面，我们欢迎政府职能部门的监督；另一方面，也希望能对企业的发展多一些支持，让我们少受点委屈。”马恒光说。

作为西部的重要省份，陕西的中小企业绝大多数为内向型。陕西省中小企业促进局2011年的调查显示，尽管目前中小企业发展总体平稳、健康、向好，但仍存在不少问题和困难。如融资难问题比较突出，陕西60%的中小企业没有1年以上的中长期贷款；企业成本和税费上涨较快，利润水平下降；市场需求不足，致使部分行业经营困难；发展环境还不够宽松，扶持政策落实还不到位，企业负担较重。

陕西省委党校教授钟卫国指出，中小企业的生存发展往往受多重因素的影响，既有中小企业的存在形式以民营为主之因素，亦有复杂的大环境、小环境多变之考验。

他说，中西部内向型中小企业的发展受全球金融危机的直接影响较少，但发展资金的稀缺和市场需求的降低对其影响仍不容小觑。中西部内向型中小企业资金来源的主渠道除了银行融资和部分自筹外，其他途径很少，因此资金链的安全风险在不稳定的经济环境下更加突出，更需要在扶持政策及政策落实上“吃偏饭”。目前，有关部门亟须在中小企业的健康发展上寻求制度建设的突破。

钟卫国建议，一是针对年营业额在500万元乃至1000万元以下的中小企业，在税收减免、各种杂费收取上制定“硬政策”，最大限度地减少“吃拿卡要”等阻碍中小企业发展的乱象；二是针对政府有关部门在管理和服务上不作为、乱作为的情况，国家和地方应从法律法规层面加大对中小企业扶持的力度，大幅度减少有关部门对中小企业不必要的干预，以健全法制替代盲目管理；三是加大金融体制改革的力度，特别是对民间金融的发展尽快制定相应的法律法规，尽快为中小企业发展“输血”。（《半月谈内部版》2012年第4期，记者 姜辰蓉）