近日，青岛市委、市政府出台了《关于进一步改善中小企业发展环境的若干意见》，以进一步完善青岛市中小企业、民营经济政策体系，改善发展环境，让中小企业切实感受到政府的关心支持，帮助企业提高效益，增强战胜困难的信心，保持可持续发展。

    近年来，青岛市委、市政府高度重视中小企业、民营经济发展，先后出台了一系列政策措施，在市场准入、资源配置、公平待遇等方面，对民营企业与公有制企业一视同仁、平等对待，企业发展环境有了明显改善，全市中小企业、民营经济总量规模有了较快的扩张。以中小企业为主体的民营经济实现产值和税收已占全市的50%、40%以上。但随着形势发展，影响和制约青岛市中小企业、民营经济发展深层次矛盾和问题依然比较突出。主要表现在政策措施落实不到位，企业核心竞争力不强，生存发展环境恶化等问题，特别是今年以来，在国内外各种不利因素的“叠加效应”影响下，青岛市中小企业与全国各地城市一样，面临严重的经营发展压力，全市约有三分之一的中小企业处于不景气状态。

    为此，按照青岛市委、市政府领导同志的指示精神，青岛市经贸委会同市委政研室、市政府调研室，在深入调查研究的基础上，制定出台了《关于进一步改善中小企业发展环境的若干意见》。

    《意见》主要围绕治理“三难一差”(创业难、融资难、治费难、政务环境差)，从改善政务环境、市场环境、融资环境、创业环境和政策环境等五个方面入手，提出了20条具体措施。

    营造优质高效的政务环境。一是进一步规范行政审批行为。对涉企的所有市级行政许可事项原则上都安排进入行政审批服务大厅，提高行政审批效率。采取有效措施，切实减少涉企审批事项。二是严格控制涉企检查。建立检查申报登记制度，对不按规定擅自对企业检查的，予以严肃查处。杜绝多头检查、重复检查。三是清理规范涉企评比达标表彰活动。严厉禁止以收费为目的，损害企业合法权益的各类评比达标表彰行为。进一步规范涉企培训活动。四是建立中小企业发展环境评价制度。每年组织中小企业对涉企服务的政府工作部门进行评价，对排序前十名的部门按有关规定予以表彰，对连续两年排序后三名的部门的主要负责人，依据有关规定实施行政问责，以此促进政府职能的转变和行政服务效能的提高。

    营造健康规范的市场环境。一是对现有的行政事业性收费进行分类清理。对不合法收费项目，坚决取消。对虽有收费依据但企业反响强烈的收费项目，按照“能免则免、能缓则缓、能减则减”的原则进行清理，对停收暂时有困难的，列出时间表，限期予以清理。清理停收的具体收费项目由市财政、物价部门按照规定实施，市政府另行公布。二是在市行政审批服务大厅设立综合收费服务区，实行集中收取。建立涉企收费监察登记审查制度，在企业设立物价联络员，监督行政部门收费行为。三是严禁“三乱”行为。禁止任何部门和单位通过行政手段强行或变相向企业收费。四是简化企业年检手续。全面推行网上年检，不得变相向企业收费。五是加强对中介服务机构监管。严禁强制企业到指定的中介服务机构办理检测、维修、评估、咨询、商业保险等相关业务。各行业协会不得强制要求企业入会。

    营造多元诚信的融资环境。重点在多渠道缓解中小企业融资难、完善信用担保体系、支持多元化融资和鼓励直接融资等六个方面作了明确。一是鼓励商业银行创新小企业信贷业务、票据贴现业务，鼓励大企业及时与配套中小企业结算货款。二是鼓励产业龙头企业与商业银行合作，为生产配套中小企业办理保理和应收账款质押业务。三是建立政府性存款与商业银行新增中小企业贷款挂钩制度，根据商业银行对中小企业贷款增量，确定财政性资金在商业银行的存款，以此调动商业银行对中小企业的贷款积极性。四是探索建立政府出资参股、民间资本发起设立的中小企业信用担保体系。五是建立奖励补偿机制。对向中小企业提供贷款担保的担保公司，按不超过新增担保额的1.5%给予奖励补偿。六是对成功发债的中小企业，每家补贴50万元。对投资青岛市支持中小企业发展的私募基金和风险投资机构，单笔投资额3000万元以上的，每笔奖励投资机构10万元。

    营造宽松活跃的创业环境。意见围绕降低创业门槛、鼓励全民创业，提出了促进创业发展的“两试”制度：一是对新办个体经营业户实行试营业制度。大中专毕业生、下岗失业人员、老弱病残人员等申请个体工商户登记，除经营前置审批的事项外，可申请试营业，免费核发有效期为6个月的营业执照；6个月后继续经营的，换发正式营业执照。二是实行试生产制度。对固定投资额在100万元以下的新办小企业，由业主提出申请，允许试生产一年，试生产期内，除申请一般纳税人外，其余视同小规模纳税人，可实行税收核定征收办法。同时在鼓励出口型中小企业发展和公共服务平台建设等方面提出了相关政策意见。

    营造务实开明的政策环境。意见提出了市财政每年安排一定数额的中小企业发展专项资金，用于支持中小企业发展的政策意见。今年先期安排1亿元，主要用于社会化服务体系建设，支持中小企业融资，促进全民创业，扶持高成长型中小企业技术创新。其中，按照“以增量奖励增量”的原则，对年纳税300万元以上、有符合产业政策方向技术改造项目的高成长型中小企业，对实缴税金(地方收入部分)增量给予适当补助，支持企业技术改造、产业升级，尽快成长为大企业。