俄罗斯加入世贸组织对世界贸易的影响

　　俄罗斯在全球贸易中所占比重并不大，它加入世贸组织在短期内不会给世界贸易带来大的结构性影响。

　　作为世界第六大经济体，俄罗斯加入世贸组织将使世贸组织涵盖97％的国际贸易份额，从而使世贸组织成为真正意义上的“世界性”贸易组织。俄罗斯在全球贸易中所占比重并不大，它加入世贸组织在短期内不会给世界贸易带来大的结构性影响。在欧美经济不振，世界经济低迷和贸易保护主义抬头的情况下，增长势头良好的俄罗斯大市场的开放对于世界经济而言无疑是重大利好。

　　长期来看，作为转轨经济大国，加入世贸组织后俄罗斯可以在世贸组织框架内联合新兴经济体和发展中国家，必将在未来的贸易规则制定中扮演重要角色。

　　加入世贸组织对俄罗斯宏观经济的影响

　　加入世贸组织“总体上不会对多数工业领域的生产带来任何大规模的改变”。　　

　　根据加入世贸组织协议，俄罗斯总体关税水平将从2011年的10％降至7.8％，其中农产品总体关税水平将由目前的13.2％降至10.8％，工业制成品总体关税水平将由9.5％调整至7.3％。协议批准生效后，俄罗斯有义务立即对超过1/3的进出口税目执行新关税标准，另有1/4税目将在3年内调整到位，对一些特殊商品（比如肉类、汽车、直升机和民用航空器）则实施最高长达7年至8年的关税保护期。在开放市场和降低关税之外，俄罗斯还承诺遵守世贸组织关于贸易和政府经济管制的规则。由于涉及多方面制度和政策的改变，加入世贸组织将给俄罗斯带来深刻而持久的影响。

　　俄罗斯很多专家学者对于加入世贸组织的宏观经济影响进行了研究和测算，其中较为权威的是俄罗斯科学院的专家组在2004年所作的分析。根据他们的预测，加入世贸组织“总体上不会对多数工业领域的生产带来任何大规模的改变”。具体而言，加入世贸组织将使俄罗斯GDP增速提高或者下降1个百分点。世界银行的估计则更为乐观，认为加入世贸组织将使俄罗斯GDP提高3至4个百分点。俄罗斯加入世贸组织谈判代表团团长在最近的讲话中指出，由于世界经济低迷，加入世贸组织对于俄罗斯GDP的拉动作用将不超过1.5个百分点。

　　加入世贸组织对俄罗斯的结构性影响

　　开放市场对俄罗斯不同产业的影响是不同的，能源原材料行业以及资源密集型加工业将获得加速发展的动力，而加工制造业则面临严峻的竞争，俄罗斯粮食生产者可能成为最大赢家。

　　尽管宏观经济总量影响不大，加入世贸组织对俄罗斯的结构影响则是显而易见的。

　　1．加入世贸组织将进一步扩大俄罗斯油气等矿产资源及资源密集型商品的出口。

　　俄罗斯的石油、天然气以及其他矿产品储量丰富，是世界上重量级的油气和资源品出口大国。各国对石油天然气等能源和原材料进口很少征税，降低关税对于这类商品的贸易影响有限。但加入世贸组织的影响是全方位的。俄罗斯政府长期对能源贸易实行控制，不仅征收出口税，而且实行国内外差别定价。这一领域的政府管制问题曾是俄罗斯加入世贸组织谈判的焦点之一。最终，俄罗斯保留了石油出口税，但在天然气定价方面，尽管不承诺拉齐国内外价格，但承诺向国内工业用户的供应遵循商业原则。

　　俄罗斯还是资源密集型初级加工品的生产大国，但此前在这类商品（如钢铁和化肥）的出口上时常遭遇别国的歧视性待遇，每年损失20亿美元左右。加入世贸组织将使俄罗斯获得最惠国待遇，并可以在世贸框架内解决贸易争端，必将促进俄罗斯资源密集型商品的出口。

　　2．俄罗斯加工制造业不发达，加入世贸组织将使很多行业面临严峻挑战。

　　轻工业产品贸易壁垒的降低将提升俄罗斯国内市场供应的品质，并且由于俄罗斯不具备比较优势，加入世贸组织带来的对生产和就业的冲击较小，而消费者福利提升效应却很明显。木材加工和造纸行业如果进口价格降低将使其面临激烈的竞争。进口药品的关税率在保护期结束后将从15％降至5％，也会对俄罗斯国内制药企业产生冲击。

　　高附加值和高技术产业（比如飞机和汽车制造业）面临更大的挑战。以汽车行业为例，俄罗斯在普京执政期间致力于发展国内汽车制造业，并制定实施了贸易保护政策，2011年初开始实施的汽车工业政策规定：汽车生产厂商年产至少30万辆，并将国产化率提高至60％。这一政策曾遭到美国和欧盟的强烈反对，并且直至谈判最后阶段才达成一致。根据俄罗斯联邦经济发展部的资料，汽车关税将大幅降低，加入世贸组织后轻型汽车关税降至25％，7年后至15％。二手车将比新车关税高5个百分点。

　　俄罗斯农机制造业的发展前景也普遍不被看好。加入世贸组织后进口农用机械关税从15％降至5％，而二手农用机械的关税将全部取消。此外，根据世贸规则，在农业机械采购中的国家补贴应平等地扩展至进口商品。目前俄罗斯国内的农机生产企业每年产量大约10亿美元，市场占有率在加入世贸组织后将从现在的35％减少到2年后的10％至15％。

　　3．加入世贸组织对俄罗斯农业的结构影响是有差异的。

　　俄罗斯是新兴经济体中的第二大农产品进口国，主要进口的农产品包括肉类、加工食品、水果以及蔬菜等。加入世贸组织后，农产品关税降低（比如鲜花、水果2年内降至5％），这有利于扩大俄罗斯农产品的进口。由于严寒气候，很多农产品在俄罗斯不具有生产优势，因此，贸易自由化带来的消费者福利提升效应要远远大于国内厂商的生产损失。

　　俄罗斯国内更为关注的是对肉类生产的影响。肉类进口是俄罗斯最大的农业进口项目。为扶植国内生产，俄罗斯政府从2003年起开始利用关税配额制度限制肉类进口，农业补贴也主要投向畜牧业。根据签署的协议，俄罗斯将继续保留肉类进口配额制度，但关税将大幅削减，牛肉进口关税加入世贸组织后即从15％降至0；猪肉进口关税到2020年从65％降至25％；生猪进口关税从40％降至5％。对于禽肉进口，俄罗斯将实施长达8年的关税保护期。

　　多数独立学者认为加入世贸组织不会对俄罗斯农业产生实质影响。事实上，俄罗斯农产品的现行关税率并不高，实际执行又很低效，这意味着降低关税所带来的进口价格下降效应并不会太大。在关税手段之外，俄罗斯还将保留其他保护手段，比如动植物检验检疫以及进口配额等。俄罗斯还将保留农业补贴，并且在一定期限内会增加对农业的补贴额度。为适应世贸规则，俄罗斯已经开始着手调整补贴政策，2020年前其发展农业的重点由直接扶植生产转向发展基础设施。

　　对于俄罗斯的农业生产者而言，客观的保护壁垒更重要——由于遥远的运输距离，运费会使欧洲生产者的商品抵达多数俄罗斯市场时成本上升10％甚至更高。另外，影响俄罗斯农业生产更为关键的因素是卢布的实际汇率、世界市场行情以及国内基础设施的状况。

　　加入世贸组织后俄罗斯粮食出口将获得更好的条件。谷物是俄罗斯出口的主要农产品，其中最重要的是小麦。2001年至2008年俄罗斯谷物净出口年均900万吨。加入世贸组织后现存的对俄罗斯粮食进口的限制将取消，俄罗斯谷物生产上的优势必将进一步增强，美国农业部甚至预计到2019年俄罗斯将会成为全球头号小麦出口国。

　　4．俄罗斯服务业发展滞后，开放总体上有利于服务市场的发展。但金融业则不同，由于垄断大企业的抵制，俄罗斯设置了很高的保护壁垒。根据加入世贸组织协议，外国银行不可以在俄罗斯开分行；对于参股本国银行的外资银行，规定其所占股份不能超过总资本的50％。外资保险公司可以在俄罗斯开设分支机构，但需要在9年过渡期结束后。

　　总之，开放市场对俄罗斯不同产业的影响是不同的，能源原材料行业以及资源密集型加工业将获得加速发展的动力，而加工制造业则面临严峻的竞争，肉类和蔬菜进口价格降低有利于扩大进口，俄罗斯粮食生产者可能成为最大赢家。进口竞争压力之下，不具备比较优势的产业有可能萎缩，但同时，竞争加剧可能刺激创新和资本集中以及外国资本的流入，一些产业（主要是资本和技术密集型产业）因此有可能借助开放契机而快速成长。

　　对于消费者而言会带来实实在在的好处。加入世贸组织使消费者价格平均降低2.2％；与日常生活密切相关的肉、酒价格降幅最大，电脑和药品价格也会大幅下降，这些无疑将大大提升俄罗斯国内消费者的消费能力和生活品质。

　　加入世贸组织对俄罗斯制度变革的影响

　　世贸组织总干事拉米认为，加入世贸组织将促进俄罗斯经济的多元化和现代化。

　　加入世贸组织对于俄罗斯还有更深远的意义。俄罗斯客观上具备发展经济的资源与人力资本优势，但受制于制度性因素的影响，其潜力始终未能充分发挥。加入世贸组织带来了巨大改变，仅在谈判阶段俄罗斯就对300份法律文件进行了修改，加入世贸组织后还需要重新调整15000个工业品税目和4000个食品目录。

　　俄罗斯经济发展部部长强调，加入世贸组织将大大简化进口许可证制度，而在以前至少需要5个官方部门进行审批。总之，借助于加入世贸组织，俄罗斯将重新获得改革与发展的动力，并获得进入世界市场的机会。正是在此意义上，世贸组织总干事拉米认为，加入世贸组织将促进俄罗斯经济的多元化和现代化。

　　（作者系辽宁大学国际关系学院教授、博士生导师）