财政部24日公布了《节能技术改造财政奖励资金管理办法》，对符合要求的节能改造项目予以一次性财政奖励。《办法》提出，“十二五”期间，政府将对节能量在5000吨标准煤以上及年综合能源消费量在2万吨标准煤以上的节能项目，东部地区按240元/吨标准煤，中西部地区按300元/吨标准煤给予一次性奖励。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，《节能环保产业发展规划》中提出，十二五期间，一系列产业调整规划也将发展循环经济作为产业升级与结构调整的重要举措，由此可见，十二五期间，必定会是相关节能环保行业扶持政策出台的密集期。目前节能服务产业发展的限制性因素主要有以下几点：融资困难、赋税较高、政策缺失、制度障碍。

针对以上几点缺陷，国家鼓励政策主要在以下几方面发力。在推动节能环保行业快速成长的过程中，主要有两点，一是鼓励和引导民间资本积极参与节能环保产业，调动市场的积极性，由于中西部融资较为困难，实际上，政府有向中西部引资的趋势。二是鼓励企业对节能环保工程进行外包，这种外包模式有助于推动合同能源管理和环保设施的专业化运营。

中投顾问研究总监张砚霖指出，目前，节能服务产业还处于推广阶段，融资困难，可以说是制约节能服务中介发展的瓶颈。节能服务业中，又以EMC项目的投资收益率最高，良好的政策环境对EMC的推广起到了立竿见影的促进作用，在去年出台的一系列针对EMC项目的财税优惠基础上，EMC项目获得了较快的发展，未来一段时间内，政策力度仍是决定其发展的限制性因素。

据中投顾问发布的《2011-2015年中国环保服务业投资分析及前景预测报告》显示，所谓合同能源管理，是一种基于市场运作的全新节能新机制。这种模式的实质，是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的投资方式，它允许用户使用未来的节能收益为设备升级换代，以降低目前的运行成本。EMC这种全新的节能管理模式，已逐渐被一些高能耗行业尤其是钢铁、纺织企业理解和接受，甚至流行了起来。