服务大局 提升能力

为国际旅游岛建设再立新功

海南出入境检验检疫局局长、党组书记 张利强

 

国家质检总局局长、党组书记支树平（右）考察海南检验检疫工作

 

 

国家质检总局党组成员、国家标准委主任纪正昆（前右二）考察海南检验检疫工作

 

 

海南省副省长陈成（前左三）考察海南检验检疫工作

 

 

海南省副省长李国梁（左一）考察海南检验检疫工作

 

 

海南质检两局积极开展大质检文化建设

 

　　十年耕耘，春华秋实，国家质检总局即将迎来组建成立十周年华诞。伴随我国改革开放和社会主义现代化建设的全面推进，中国质检事业从小到大，从弱到强，为促进我国国民经济发展作出了重要贡献。在此，我谨代表海南出入境检验检疫局党组和全体干部职工，对国家质检总局成立十周年表示衷心地祝贺，并祝愿中国质检事业枝繁叶茂，蒸蒸日上！

　　十年来，在国家质检总局党组的坚强领导下，海南局以促进区域经济发展为己任，打牢基础、攻坚克难、不断发展。我们致力于服务热带现代农业、新型工业和国际旅游业，全力落实国家质检总局与海南省政府2006年7月签署《合作备忘录》精神，帮扶海南特色畜禽产品和冬季瓜菜打开供应香港通道，促进全省出境农产品年均增长近30%，2010年农产品出口值是2005年的2.77倍；我们全力服务“双大一高”战略，推进重点工业项目早日上马发挥效能，实现了进出口油品开验、海马汽车打入国际市场并批量出口的历史性突破；我们全力服务海南航权开放改革，探索创新检疫查验模式，帮助海口美兰国际机场建成我国第4家“国际卫生机场”，为博鳌亚洲论坛等重要国际性论坛和会展活动提供高效便捷的服务，促进“大旅游业”快速发展；我们强化口岸把关防控、疫病疫情监测和残留监控，密切部门合作，有效应对了“中美撞机”事件、“非典”、甲型H1N1流感、“问题豇豆”，力保不发生系统性、区域性、行业性的质量安全问题，维护了海南口岸安全、农林渔业生产和生态安全。我们大力实施内部改革，建立机关层级管理体系，构建依法行政工作机制，全面建立工作制度体系，机构队伍建设不断进步，依法行政水平和工作质量进一步提高；我们不断加大科技创新和信息化支撑力度，已拥有上亿元的检测仪器设备，先后有3个实验室列入国家质检总局国家级重点实验室规划，2个列入海南省重点实验室建设规划，建成全国唯一的热带植物隔离检疫中心，获批立项、完成、获奖项目和科研经费成倍增长；我们争取资金加大投入，投资7582万元完成新增和修缮面积共计38372平方米的基本建设项目，综合实力、工作条件和外在形象大大改善。尤其在国际旅游岛建设上升为国家战略的利好形势下，国家质检总局在进出境游艇、旅客携带伴侣动物、离境离岛免税商品、进出口食品质量安全等方面给予海南检验检疫监管先行先试的大力支持，有力促进了国际旅游岛建设的良好开局。回首这十年，是海南局建设的十年、发展的十年、取得明显成效的十年。

　　2011年，是海南国际旅游岛全面推进的关键一年。随着国家“十二五”规划的实施和国家给予国际旅游岛优惠政策的进一步落实和实施，海南经济将步入快速发展期，对海南检验检疫机构的执法把关工作提出了更高的标准和要求，出入境检验检疫工作任务也将会越来越繁重。为此，海南出入境检验检疫局要积极按照国家质检总局和海南省委省政府的统一部署，贯彻落实最近海南省主管副省长陈成考察海南检验检疫工作时的指示精神，着力实施“六个提升工程”。

　　加力推进国际旅游岛建设，提升服务大局能力。

　　继续推动建立新的省部合作机制。完善并落实支持国际旅游岛建设新举措及配套工作计划，促进地方经济平稳健康发展；继续做好检验检疫政策对接。积极探索口岸检疫查验监管新模式，促进国际旅游岛退免税购物经济发展；推进出口食品农产品质量安全示范区建设。大力推行集约化、产业化、标准化生产模式，支持海南农业龙头企业做大做强，促进热带水海产品、热带水果、瓜菜、热带花卉和畜禽产品等海南特色优势农产品扩大出口，推进海南“国家蔬菜水果生产基地、南繁育制种基地和渔业出口基地”建设；服务企业和特色经济。继续做好会展、重大赛事和相关博览会的检验检疫服务保障。积极配合“双大一高”战略实施，支持重点工业园区建设，重点抓好进口成套设备及材料装运前、到货检验、安装调试三个环节的检验监管，确保项目尽早发挥效能。强化标准、认证认可手段，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，加快建立进出口企业技术信息服务平台和公共检测服务平台，指导企业提升自检自控、抵御风险能力。以特殊监管区、边贸商品、免税食品化妆品为重点，探索建立科学便捷的检验检疫监管工作机制和监管模式。全面推行进出口企业分类管理，制定帮促企业工作计划和支持措施，逐步扩大一、二类企业比重，减少三类企业数量。继续落实检验检疫减免收费政策，进一步减轻企业负担；促进外贸便利化。进一步扩大检验检疫区域性直通放行、绿色通道和出口免验范围，完善口岸与产地检验检疫机构协作机制，积极融入泛珠三角区域检验检疫“大直通”，推行特殊商品进口“口岸转检、属地报检”和出口“产地检验、口岸直通”的海南区域检验检疫“小直通”，加快电子检验检疫业务系统建设，不断优化贸易通关环境。继续拓展对越边贸，重视对非贸易，利用ECFA项下早期收获计划，扩大对台贸易。要着力提升窗口建设和证单质量，提高各类原产地签证质量和效率，加强地理标志产品保护工作，提高海南特色产品的市场竞争力。

　　加严质量安全，提升监管能力。

　　严格风险管理。促进监管理念由“管产品”、“管企业”向“管风险”转变，不断树立风险管理意识。建立风险监测、风险分析、风险预警和风险快速处置机制，由事后的被动应对向事前的主动及时处置转变，切实做到对重大质量安全隐患早预警、及时发现，迅速果断采取措施。创新风险管理工作机制，探索建立以分类管理为基础、风险管理为核心的进出口农产品检验检疫监管模式。建立健全国外疫病疫情监测网络，及时搜集风险信息，有针对性地制定产品监管和疫病疫情防控措施；严格认证认可和认证监管。充分发挥认证认可的市场准入、质量把关和信用评价作用，加强进出口企业备案和检疫注册管理，严格强制性产品认证，完善市场退出和淘汰机制。积极推动GAP、HACCP等国际通行的相关认证，发挥保质量扩出口的基础性作用。强化认证执法监管工作，开展认证有效性的稽查工作，着力构建认证监管长效机制。加强认证市场的监督检查和动态管理，积极探索联合认证执法工作机制。严格源头和过程监管。争取国家质检总局食品局对食品安全监管联系点的更大支持，进一步发挥海南进出口食品安全监管“试验田”作用。创新农产品源头管理工作机制，改进源头监管模式，建立良性出口食品农产品质量安全控制保障机制、问题追溯机制和责任追究机制。加强对出口企业生产加工环节的监管，监督企业严把原材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验质量关，监督企业严格按标准或进口国要求组织生产。严格检验检疫和监督抽查。严格进出境交通工具和出入境人员的检疫查验，加强对重点传染病、热带病及医学媒介生物监控和监测，强化进出境高风险产品（物品）的检验检疫监管，加强重要外来有害生物监测和出口动植物源性食品药残监控，严防动植物疫病疫情和有毒有害物质传入传出。加强对重点领域、重点项目、关键环节和敏感进出口商品的检验监管，抓好新纳入法检目录内商品的检验检疫工作，突出健康、安全、节能、环保等重点项目检验。进一步完善产地检验检疫与口岸查验协作机制，确保无缝隙监管。加大强制性认证产品和法检目录外商品监督抽查力度，科学确定监督抽查产品种类，扩大监督抽查覆盖面，强化监督抽查的后处理。严格执法打假。按照海南局“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案”，认真开展打假治劣活动。以进口汽车配件、出口服装、木家具、水产品、水果、蔬菜等6类大宗出口商品和敏感商品为主，从证书真伪核查、强化源头监管和口岸查验、目录外商品监督抽查、标识管理、出口工业品分类管理、深化部门合作等方面开展清查和整治行动。要注重加强与相关部门的沟通与合作，加大地区间、部门间联合行动的力度，有效遏制重大质量违法违规行为。

　　加快法治检验检疫建设，提升履职能力。

　　加快法制建设。认真开展“六五”普法工作，加强检验检疫依法行政的学习培训和相关普法宣传活动，法律意识和法治观念要在干部职工的心中落地生根。加强规范性文件评估和清理，组织对海南局现行各项规章制度等规范性文件进行必要的废、改、立工作，持续完善海南检验检疫依法行政工作体系。优化行政审批工作，该集中的必须集中，能放权的在合法、规范的前提下，合理放权，提高效益。推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，建立健全违法违规案件线索投诉、举报和奖励制度，扩大行政执法督察和内部稽查范围，加强行政执法和工作质量考核，强化健全内外部监督机制，严格行政监督问责；加快推进综合行政管理体系建设。推进“三位一体”综合行政管理体系建设工作，着力建立健全职责明确、协调有序、行为规范、监督有效的工作机制。加强产品宏观质量管理和业务统计分析。加快进出口商品和企业的质量诚信体系建设，构建质量信用信息平台。完善进出口企业的质量信用分级监管，建立违法违规企业“黑名单”制度，加大对违法违规企业的惩处力度。加强国内外疫情疫病信息、检验检疫法规和技术规范的收集，加强对不合格产品、退运产品、预警通报产品信息的核查；加强党风廉政建设。认真贯彻落实中央、国家质检总局党组和省委党风廉政建设和反腐败工作部署，落实党风廉政责任制，开展推进惩治和预防腐败体系建设检查，严格各级党员领导干部廉洁从政行为，加强对权力运行的有效监督。加强机关建设。不断规范机关行政管理，强化行政执行力和制度执行检查，改进机关作风，进一步提高办文、办事的质量和效率。加强财务管理和基本项目建设。以国际旅游岛建设为发展契机，全面加强口岸查验设施建设，进一步改善分支机构工作生活条件。

　　加大科技质检建设，提升科技支撑水平。

　　加强科技委的工作。重视发挥科技委、各专业委在科技管理、科研制标、检测技术攻关、科研创新等方面的作用。继续加强省部级科研项目和标准制修订项目的申报工作，争取更多项目获批。要着重加强科技项目的实施管理，确保按期按质完成，争取实现科技成果应用推广和省部级科技获奖新突破；加强实验室管理。完善实验室管理制度，开展实验室检测能力、质量控制能力、创新能力以及仪器设备投入使用效益的评估。深化技术机构改革。继续加大投入，加强技术机构的技术支撑能力建设，有效保障检验检疫执法，切实做到以技术执法、凭数据说话；加大信息化建设力度。加强中国电子检验检疫（E-CIQ）建设，全面推进“金质工程”，积极参与国家质检总局大通关项目建设。要积极参加地方电子口岸建设，推动地方搭建物流信息平台，促进口岸物流信息、业务统计信息和执法把关信息共享；推进口岸核心能力建设。按照国家质检总局的统一规划部署，继续开展该局规划内口岸卫生检疫核心能力建设。

　　加强和谐检验检疫建设，提升凝心聚力水平。

　　强化部门合作。自觉把检验检疫工作融入地方经济发展大局，主动接受地方领导，加强与相关部门的协调合作，推动建立“地方政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任”的质量责任体系，形成质量安全监管工作合力；加强质检合作。要以省部新《合作备忘录》为契机，加强与质监部门《建立质检合作机制备忘录》下的全方位合作，以建立规范的企业质量信用评价机制和质量监管信息发布机制、“12365”联合应用试点为重点，努力在推动质量兴省、保障产品质量和食品安全、联合执法监管、科技兴检、文化建设等方面取得新成效，进一步扩大质检两局合心、合力、合作成果；创先争优促和谐。要深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，加强学习型党组织建设，深入开展“以质取胜，创先争优”活动和领导点评工作。以人为本促和谐。全面落实海南局“三定”方案，做好全系统定岗定编定员工作，进一步理顺内部职责分工，为海南局长远发展奠定组织基础。

　　加紧制定“十二五”规划，提升科学发展水平。

　　“十二五”时期是我国深入落实科学发展观、加快经济结构调整和发展方式转变的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是质检部门提升工作水平、服务科学发展的重要时期，更是海南检验检疫系统服务国际旅游岛建设促进自身事业蓬勃发展的重要机遇期。对此，要集全系统之力做好“十二五”规划的编制工作。尽快成立规划编制工作机构，按照《质检事业发展“十二五”规划》和海南省“十二五”发展规划纲要的要求，结合自身发展情况，组织开展相关调研和论证，确定框架内容，明确规划指导思想、基本原则，制定科学、实际的工作目标、主要任务和保障措施，争取年内完成编制任务。

　　百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。乘着国家质检总局组建十周年的东风，海南检验检疫系统全体人员将在总局党组和省委省政府的坚强领导下，以昂扬的精神状态和扎实的工作作风，满怀信心地迈入新的征程，为推动国际旅游岛建设作出新的更大贡献！

 

海南局开展进出境游艇检疫，服务海南游艇产业。

 

 

洋浦局加强进口原油检验，促进海南新兴工业发展。

 

 

海南局严把出口汽车检验关

 

 

三亚局对进境兰花进行检疫，服务三亚热带兰花国际博览会。

 

 

海南局不断加强口岸检验检疫设施建设，确保口岸卫生安全。

 

 

海南局加强出入境交通工具检疫

 

　　《中国国门时报》

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