刘新华:应积极参与国际绿色金融标准的研究和制定 提升我国在全球绿色金融发展中的地位

2021-11-29 17:5015149

全国人大财经委员会副主任委员、证监会原副主席刘新华表示,近年来我国金融市场改革创新,在拓展绿色融资渠道,丰富绿色金融产品等方面取得了明显的成效,但与国际市场相比还存在短板,与双碳目标的硬约束相比,面临着一些挑战。

近日,在由中国人民大学长江经济带研究院、中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学财政金融学院共同主办的长江经济带绿色创新发展指数报告(2021)发布会暨第四届长江经济带发展高端论坛上,全国人大财经委员会副主任委员、证监会原副主席刘新华表示,近年来我国金融市场改革创新,在拓展绿色融资渠道,丰富绿色金融产品等方面取得了明显的成效,但与国际市场相比还存在短板,与双碳目标的硬约束相比,面临着一些挑战。

刘新华指出,我国富煤贫油少气的特征突出,产业结构重型化的特点比较明显,这要求我们既要借鉴国际有效的实践经验,又要根据我国经济社会的实际情况,进一步完善绿色服务发展的金融支持机制,需要在以下制度体系、市场机制、产品供给三个方面形成改革创新的合力,更好的促进绿色发展,助力双碳目标的实现。

第一,在制度体系上完善绿色金融的支持政策,健全绿色金融的标准体系。我国是全球首个进行绿色金融顶层设计的国家,党中央国务院发布的生态文体制改革总体方案,和2030年碳达峰行动方案,为我国金融支持绿色发展指明了方向。金融监管部门联合发布的关于构建绿色金融体系的指导意见和关于促进应对气候变化投融资的指导意见,明确了我国金融支持绿色发展的具体举措,在顶层政策的引导下,我国金融市场的政策和标准陆续出台,上市公司信息披露制度初步贯彻,地方绿色金融改革实验区取得成效。同时绿色界定标准不统一,激励约束力度和覆盖面不足的问题仍然存在,削弱了境内外资本在我国开展绿色投资的积极性。

针对以上问题,需要我们从国内国际两个方面协同发力,健全绿色金融标准,完善激励约束机制。欧洲的实践已经表明,构建完备的可持续金融底层标准,能够从根本上规范绿色金融产品相关的界定依据,完善企业和金融产品的缓解信息披露要求,规范市场主体的绿色投资行为。一方面,要立足国内能源结构和产业结构转型升级的现实要求,尽快统一金融领域对绿色概念的底层界定标准,由此推动市场的统计、评估和监管工作的落实。要加快构建政策激励约束体系,完善绿色金融配套支持政策,进一步推动市场主体参与绿色投资。另一方面,要积极参与国际绿色金融相关标准的研究和制定,提升我国在国际标准制定中的话语权,加强对我国绿色金融标准的推广应用,进一步提升我国在全球绿色金融发展中的地位。

第二,在市场机制上,加快推进碳排放市场建设,实施广气候交易所提出碳期货交易碳交换权交易是减少温室气体排放,推动绿色低碳发展的重大制度创新,也是实现双碳目标的重要抓手。20052019年,欧盟碳市场所覆盖的排控企业削减碳排放量高达35%,产生了显著的绿色发展效益。在国际碳市场交易中,碳期货是占主要位置的金融产品,年交易量占碳金融市场的三分之一,其价格已经成为国际碳交易领域议价权的重要依据。顺应全球碳市场发展的趋势,我国碳市场建设需要抓住机遇。今年7月,全国统一的碳排放权交易市场正式启动,已纳入2000多家发电企业,覆盖约45亿吨二氧化碳的排放量,成为全球最大的碳市场。根据欧洲碳市场推算,未来我国碳市场有望每年推出发电行业降低排放量约达到15%,降低全国的排放总量约6%,降低全国排放总量约占1.5%,成为支持我们绿色转型的重要方面。目前碳期货等风险管理工具缺失,碳价预先机制尚不完善,下一步需要有序建设碳排放权市场的交易体系,加快覆盖更多控排行业,实施在广州期货交易所推出碳期货交易品种,引导多方主体根据市场的实体经济需求参与碳市场及相关金融产品的交易。

第三,在产品供给上,创新多元绿色金融产品,拓展绿色金融产品市场深度、广度。今年来我国绿色金融产品步入了增长的快车道,有利支撑了绿色金融市场的繁荣发展。我国绿色信贷余额超过14万亿元,居世界第一。绿色债券存量破万亿元,居全球第二,绿色保险业务品类不断丰富,绿色主体基金规模成长迅速,绿色知识体系初具规模,特别在双碳目标提出后,碳中和债券、碳基金等产品不断涌现,正在构建多元化绿色金融的产品体系。

下一步为更好的服务双碳目标,满足传统行业绿色转型以及绿色企业发展的需要,应继续推进绿色金融产品的创新一是在间接融资层面,进一步加大绿色信贷的支持力度,出台支持绿色发展和低碳转型的差异化新的政策。二是在直接融资层面,拓展绿色债券市场的深度、广度,推动转型债券,可支持发展挂钩债券,绿色地方政府债券等绿色产品的创新发展。三是在财政管理层面,丰富绿色保险产品和服务,支持绿色指数体系发展,规范绿色金融,提升社会资本参与绿色投资的积极性和便利性。

金融支持绿色发展是一项系统性工程,需要政府部门、市场机构、科研院所等各方面的共同努力,让我们齐心协力,探索一条适合中国国情,具有中国特色的绿色金融发展之路,为实现双碳目标构建人类命运共同体做出积极的贡献。


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