辽宁自贸区铸就对外开放新引擎

2018-03-27 17:51 15025

辽宁省政府研究决定赋予辽宁自贸试验区各片区管委会第一批省级行政职权133项;中国人民银行沈阳分行搭建“自贸金融在线服务平台”;辽宁省国税局推进自贸区率先实行“一窗通办”;辽宁省知识产权局与自贸办联合出台《关于加强中国(辽宁)自由贸易试验区知识产权工作的若干意见》……

来源:国际商报 


  辽宁省政府研究决定赋予辽宁自贸试验区各片区管委会第一批省级行政职权133项;中国人民银行沈阳分行搭建“自贸金融在线服务平台”;辽宁省国税局推进自贸区率先实行“一窗通办”;辽宁省知识产权局与自贸办联合出台《关于加强中国(辽宁)自由贸易试验区知识产权工作的若干意见》……


  自设立以来,中国(辽宁)自由贸易试验区一系列制度创新打造出优商惠民的政策环境,也助其取得了亮眼的阶段性成果。


  近日,国际商报记者专访了中国(辽宁)自由贸易试验区工作领导小组办公室专职副主任王恩滨。他向记者介绍了辽宁自贸区的创新型举措。


  国际商报:请问辽宁自贸试验区的战略定位和三个片区功能定位是什么?


  王恩滨:以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整,努力将中国(辽宁)自由贸易试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。


  沈阳片区的功能定位是重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业,提高国家新型工业化示范城市、东北地区科技创新中心发展水平,建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。


  大连片区重点发展港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、循环经济、航运服务等产业,推动东北亚国际航运中心、国际物流中心建设进程,形成面向东北亚开放合作的战略高地。


  营口片区则是重点发展商贸物流、跨境电商、金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业,建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地,构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。


  国际商报:为营造良好的营商环境,辽宁自贸试验区都推出了哪些改革举措?


  王恩滨:我们推进简政放权改革,积极推进向自贸试验区赋权工作,形成了《赋予自贸试验区片区管委会第一批省级行政职权事项清单》,刚刚向自贸试验区三个片区管委会下放了职权133项。


  在优化政务服务方面,三个片区都建立了权责清单制度、行政审批管理目录制度,都成立了综合服务大厅,推行“一口受理”。沈阳市对注册1亿元以上内资企业或1000万美元以上外资企业及外埠来沈投资企业开辟绿色通道,提供无偿全程代办服务;大连市推出“延时服务”“跟踪服务”“预约上门服务”三项服务,实行微信叫号、微信核名、企业承诺、容缺受理等服务举措;营口市在“五证合一、一照一码”基础上,实现了“46证合一”,审批时限大幅缩减,从改革前的50天缩减到2天。辽宁省国税局推进自贸区率先实行“一窗通办”,切实解决因窗口业务分类办理带来的纳税人重复叫号、反复排队问题,提高自贸试验区办税服务质效。在总结自贸区试点经验的基础上,全省国税系统办税服务厅全面推行“一窗通办”服务模式。此外,我们还推出了“容缺办理”政务服务创新机制,下一步将全面在三个片区施行。


  中国人民银行沈阳分行搭建“自贸金融在线服务平台”,为自贸区新设企业提供网络在线金融服务,实现自贸区新设企业行政注册登记和人民银行业务柜台网络互联,新设企业可即时开立账户,即时纳入征信系统管理,即时办理外汇企业名录登记。原来至少需要7个工作日的业务,现在可当日办结,立等可取。


  同时,辽宁自贸区加强知识产权保护和运用,辽宁省知识产权局与自贸办联合出台了《关于加强中国(辽宁)自由贸易试验区知识产权工作的若干意见》。从建立统一的知识产权行政管理体制机制、构建便民利民的知识产权公共服务机制、建立高效的知识产权运营机制、建立和完善知识产权执法协作机制、建立多元化知识产权纠纷解决和维权援助机制、建立重点产业专利导航制度和重点产业快速协同保护机制等六个方面提出23项具体工作措施。


  国际商报:设立以来,辽宁自贸区取得了哪些阶段性成果?


  王恩滨:辽宁省委、省政府高度重视自贸试验区建设工作。时任省委书记李希和现任省委书记陈求发多次作出批示,召开会议专题研究、审议自贸试验区建设重大事项。省长唐一军到任后也十分关注自贸试验区建设工作,2017年11月中旬专门到沈阳、大连片区进行深入调研,多次对自贸试验区工作提出明确要求,指示要抓好辽宁自贸试验区建设,大胆试、大胆闯、自主改,创造可复制、可推广的辽宁经验。


  辽宁省政府成立省自贸试验区工作领导小组,确定8个专项工作推进组,沈阳、大连、营口三个市明确了相应的组织机构,统筹领导协调自贸试验区建设工作。省级层面制定了《中国(辽宁)自由贸易试验区三年滚动工作计划(2017~2019)》等6个基础性文件,市级层面也制定了相应的规章制度,确保各项工作有规可依、有据可循。


  目前,辽宁省级层面共出台了20个政策文件、215项政策措施支持自贸试验区发展。沈阳片区先后两批发布了200条政策清单和“3+1”产业政策;大连片区在推进贸易便利化的基础上,在国资国企借力自贸试验区平台改革创新等方面大胆探索;营口片区推进区港联动,抓规划、抓机制、抓创新,取得初步成效。


  在简政放权方面,如前所述,省政府赋予了辽宁自贸试验区各片区管委会第一批省级行政职权133项,各片区建立了权责清单制度、行政审批管理目录制度。在投资领域方面,实施2017版外商投资负面清单,实现国内企业境外投资备案制管理,实行多评合一、统一评审的新模式,推进实行试点企业投资项目承诺制。在贸易便利化方面,对标国家标准,加快推进二期、三期建设,推进国际贸易“单一窗口”建设。在金融创新领域,推进沈阳“金融岛”建设,加速推进实施人民币跨境使用、外汇管理体制改革、金融领域开放与合作等改革措施。在事中事后监管方面,着力建设社会信用体系、开展综合行政执法、推进企业报告公示和社会参与社会监管等。


  在推进国资国企改革方面,辽宁自贸区发挥自贸试验区优势,引导和推动国有企业改革创新、先试先行。在推动自贸试验区和省内重点园区协同发展方面,制定出台了协同发展指导意见,首批确定18个重点产业园区与自贸试验区协同发展。


  在扩大面向东北亚的开放方面,大连东北亚国际航运中心建设、营口港海铁联运和沈阳跨境铁路通道建设不断完善,2017年,中欧班列开行1123列,实现货运量91279标箱;80余家东北亚地区外资企业入驻自贸试验区,合同外资额2.6亿美元。


  目前,国家要求的复制推广的上海等自贸试验区109项经验已经落地99项,落地率90.8%;国家总体方案123项试点任务,已经落地或正在实施并取得初步成效的达101项,占比82.1%。首批经第三方评估的29个改革创新案例已经形成并上报商务部。截至2018年3月10日,中国(辽宁)自由贸易试验区共新增注册企业24399家,注册资本3581亿元。


  国际商报:辽宁自贸区如何统领三个片区协调发展,三个片区如何发挥优势?


  王恩滨:在《中国(辽宁)自由贸易试验区2018年工作要点》中,我们明确提出各片区要积极开展差异化创新探索。


  要紧紧抓住制度创新这一核心,在国企改革、面向东北亚开放等方面探索具有辽宁特色的创新经验。沈阳片区要充分抓住自贸试验区协同发展契机,同重点园区中的大型国有企业良性互动,积极探索国有企业改革的创新经验;大连片区要在探索建设自由贸易港和东北亚国际航运中心方面形成创新经验;营口片区要充分发挥地缘优势,抓好港区联动发展,在国际海铁联运大通道重要枢纽建设上探索创新经验。

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