来源：经济日报  作者：李凤文

☞近年来，国务院及其相关部门连续出台多项措施，为企业减税降费，降低企业经营成本，受到企业的一致好评。

☞银行减费不主动的原因在于目前银行业竞争还不够充分，行业垄断的局面还没有真正打破。同时，还有相关部门对利润的考核，以及股东对投资高回报要求的压力等原因。

近年来，国务院及其相关部门连续出台多项措施，为企业减税降费，降低企业经营成本，受到企业的一致好评。银监会等部门也曾多次出台相应措施，鼓励、引导银行机构减免收费，履行好社会责任，为企业发展留足更多的空间。

发改委、银监会在2014年2月14日公布的《关于印发商业银行服务政府指导价政府定价目录的通知》中要求，对于银行客户账户中（不含信用卡）没有享受免收账户管理费（含小额账户管理费）和年费的，商业银行应根据客户申请，为其提供一个免收账户管理费（含小额账户管理费）和年费的账户（不含信用卡、贵宾账户）。在减免小微企业服务收费方面，银监会2011年以来多次发出通知，明确规定除银团贷款外，不得对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制对小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用。同时还要求银行金融服务收费应做到质价相符，杜绝只收费不服务、多收费少服务问题的出现。

然而，这些政策在执行中却被某些机构打了折扣，存在减免费不主动、不积极问题。对于银行应为个人客户提供一个免收账户管理费和年费的账户，一些银行机构在执行时仍需要个人提出申请，否则费用照收不误；对于应该减免的小微企业金融服务收费，有的银行机构则通过另外渠道变相收取。银行乱收费以及在收费方面该减不减、该免不免，早已遭人诟病。

之所以存在上述问题，原因在于目前银行业竞争还不够充分，行业垄断的局面还没有真正打破。同时，问题还来自相关部门对利润的考核，以及股东对投资高回报的压力，也来自中间业务收入占比与先进银行盲目比较。就基层银行机构而言，收费与员工绩效工资挂钩、与基层行费用考核挂钩、与市场排名挂钩等，如此之多的挂钩，也使银行失去了减免收费的主动性。

当前，监管政策已经非常明确，关键在于银行如何去主动落实。笔者认为，首先应加强政策引导，使各银行机构树立大局意识。减税降费，为客户减负，降低经营成本，是党中央、国务院的决策部署，是支持实体经济发展的具体要求。对此，各银行机构要跳出自身利益的“小圈子”，树立大局意识，服务好企业客户，服务好百姓生活。把减免收费作为银行履行社会责任的一个重要抓手，增强主动性。

其次，对银行利润的考核应客观理性。相关部门对银行盈利指标的确定应实事求是，充分考虑当前经济金融发展形势，在利差空间越来越小的情况下，避免年年加码，要给银行留足处置不良资产的空间，降低银行经营风险。同时，各银行应主动转型，摒弃旧有的收费思维，努力摆脱对传统盈利模式的依赖，寻求新的增长点。对于监管部门没有明确要求且已经与“互联网+”时代不相符合的收费项目，应自觉主动清理，该取消的尽快取消，该减免的一律减免，努力提升银行的社会形象。

再次，加强社会监督，促使银行主动减免收费。监管部门应加大对各银行机构减免收费政策执行情况的督导检查，防止各银行在减免收费上搞上有政策下有对策，打擦边球，或者变相收费。同时，要加大社会监督力度，建立违规收费举报制度，对于违反监管要求违法违规收费的，要加大处罚力度，并对相关责任人给予问责处理，坚决杜绝违规收费，让各银行减免收费成为自觉行为。