全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康:“财政要过几年紧日子”

2009-03-06 10:06 872

3月5日上午,国务院总理温家宝在《政府工作报告》中提出,今年国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值(GDP)增长8%左右,经济结构进一步优化。他着重说明,8%的目标综合考虑了发展的需要和可能。“要扩大城乡就业,增加居民收入,维护社会稳定,就必须保持一定的经济增长速度。”

      为了完成这一目标,中央政府提出了自1998年亚洲金融风暴后最大的财政赤字计划,提出为弥补财政减收增支形成的缺口,拟安排中央财政赤字7500亿元,同时国务院同意地方发行2000亿元债券,全国财政赤字合计9500亿元。

       国际上有一个欧盟多年来惯例形成的赤字规模警戒线,就是财政赤字占GDP规模的3%以内。而按照中国2008年的GDP超过30万亿计算,9500亿的赤字规模已经逼近了这一警戒线。

      “我们是要考虑风险的问题,要既积极又稳妥。具体到9500亿的财政赤字,我认为是安全的。” 在政协经济组讨论的间隙,全国政协委员、财政部财科所所长贾康接受了包括本报在内的媒体记者采访时说。

      他尤其提醒一个标志——过去10年,由于经济发展和分税制改革,我国的财政收入增长都明显快于GDP增长,但今年的政府工作报告中明确提出财政收入和GDP增长要持平——“这是明显的改变,意味着财政进入了一个新阶段,要过几年紧日子。”

      他还用“加减乘除”的鲜活比喻解释了扩张的财政政策,并透露,结构性减税,并不意味只减不加,“对房地产行业的税收会适当放松,同时进行物业税改革。能源资源税费向上可能要做调整。”,他说。

财政政策的“加减乘除”

《21世纪》:温家宝总理在政府工作报告中提到今年要实行扩张的财政政策,请问具体应该如何理解?

贾康:积极的财政政策主要有四个方面,总结一下就是“加减乘除”。

      所谓“加”,就是总量扩张,重点在于增加政府投入,扩大内需;所谓“减”是指减税,包括结构性减税和税费改革,把总量扩张和结构优化通过税费改革落实到宏观调控中;所谓“乘”是指乘数效应,指以政府政策扩张中财政资金的投入,以及政策性融资的其它举措,积极引导社会资金和民间资本跟进,发挥政策的乘数效应;所谓“除”是指惩处腐败和减少不必要开支,降低行政成本。

《21世纪》:今年政府工作报告中安排了比较大规模的财政赤字,这样大规模的财政赤字对政府会带来哪些影响?和1998年扩张的财政政策相比,这次有何不同?

贾康:任何一项经济政策,都有正面和负面影响,但是经济政策是为全局服务的,我们要考虑风险的问题,要既积极又稳妥。具体到9500亿的财政赤字,我认为是安全的。

《21世纪》:赤字财政会持续多长时间?明后年还会是赤字财政吗?

贾康:赤字财政要逐渐回调,一点一点的减少,不会一次性归零。

从经济运行规律看,一般5年是一个经济周期,那就要看这个周期中经济运行的情况,但这其中的变量很多,因此预测赤字财政会在几年内回调完,要看经济运行情况。

《21世纪》:政府工作报告中将今年的GDP增长预计在8%左右,同时财政收入增长也定在8%左右,这似乎是近十年来首次财政收入增长和GDP增长持平?

贾康:过去的十年,由于经济发展和分税制改革,我国的财政收入增长都明显快于GDP的增长,那今年是一个明显的改变,意味着财政进入了一个新阶段,要过几年紧日子。

今年进行物业税改革

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