新年伊始，奥巴马政府去年雄心勃勃的“两洋贸易”战略——“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）与“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）—— 能否如期开展，被打上个问号。因为美国国会尚在争议，是否重新授权奥巴马政府“快轨贸易谈判权”（fast-track negotiating authority），后者已在2007年过期。

　　“快轨贸易谈判权”也就是所谓的贸易促进授权（TPA），主要罗列了美国贸易谈判目标，设定与国会协商的规则，还包括快速通过投票的详细内容。该法案允许美国的贸易谈判代表向国会提交最终的贸易协议时，可不经国会修订，直接进行投票表决。如果没有这个授权，一旦谈判结束后，谈判协议文本被拿到国会去批准时，国会可以任意修改谈判条款，甚至直接否决谈判的结果，这将极大影响谈判进程。

　　因此，不仅美国贸易谈判代表担忧国会届时对谈妥的贸易协议“指手画脚”，就连美国的贸易谈判伙伴们也对奥巴马政府不放心，纷纷希望奥巴马能尽早得到国会的支持，否则难对“两洋贸易”谈判在今年取得突破抱有信心。

　　在经过几个月的讨价还价后，美国国会领导人本月考虑引进一个跨党派的法案，力争授予奥巴马政府“快轨贸易谈判权”。该法案目前由众议院共和党资深贸易代表戴维·坎普（Dave Camp）、 参议院民主党首席贸易谈判代表马克斯·鲍卡斯（Max Baucus）牵头。后者已被奥巴马提名为美国新任驻华大使，将接替已递交辞呈的现任美国驻华大使骆家辉。

　　但是，该法案要通过还需经一番苦战，不仅共和党人对这一法案颇有微词，就连奥巴马所在的民主党内部也有不和谐的声音。众议院筹款委员会资深民主党籍议员李文（Sander Levin）就表示了反对。在不少民主党人看来，国内工人与相关行业受到这些自由贸易协定的冲击最大，过去获得批准的大量贸易协定正是美国失业率增加的导火索。

　　此外，对于法案中是否需要把禁止汇率操纵作为谈判的一个重要目标，美国会内部也存在不同解读。坎普表示，禁止货币操纵不仅仅应该作为谈判主要目标，还要通过法律确定下来，以直接减轻对进口受损行业的冲击。同时，美国汽车政策贸易委员会也主张把禁止汇率操纵写入法律。

　　目前，美国政府内部的这场博弈显然打乱了“两洋贸易”谈判的进程。尽管奥巴马政府在没有得到授权的情况下，依旧可以继续推动TPP以及TTIP谈判，但是一般认为，除非有国会在不修改协议的前提下批准法案的保证，很多国家都不会接受许多协议中现存的“苛刻”条款。

　　这也印证了不少谈判伙伴国目前的看法：奥巴马若得不到国会授予“快轨贸易谈判权”，那么正在进行中的TPP以及TTIP都将止步不前。TPP谈判方之一的墨西哥经济部长伊尔德方索·瓜哈尔多·比利亚雷亚尔（Ildefonso Guajardo Villarreal）近日表示，墨方会一直等待，在奥巴马没有得到美国国会的授权前，墨方将不会在谈判中作出让步。就连参与谈判的美方人员也抱怨，没有“快轨贸易谈判权”，谈判时明显感到底气不足，因为他们也不清楚美国在谈判中真正的底线是什么。因此，不少谈判相关方迫切希望奥巴马在月底的年度国情咨文演说中能给出明确的答复。