台“行政院”主计总处终于进一步下修今年经济成长率预测值为1.74％，成长率难以“保二”已在预料之中。台湾《中国时报》今日发表社论指出，综观12年来台湾各项经济表现一步步衰退、成长动能一点一滴流失，关键在于经济与产业结构老化、产业发展环境得了沉痾，无法因应当前全球化带来的挑战。结构改革是打开当前经济困局唯一出路。

　　社论摘编如下：

　　台“行政院”主计总处终于进一步下修今年经济成长率预测值为1.74％，其实从前3季经济表现欠佳及最近出口持续不振，成长率难以“保二”已在预料之中。今年即将过去，除了关心明年经济成长之外，更值得大家深思的是：台湾经济成长的动能在哪里？

　　回顾过去20年台湾经济的发展，2000年和2008年恰好是两个明显的分水岭，2000年代表的是经济快速成长年代结束，2008年则是病灶齐发的开始。

　　1992～1999年世界经济成长率平均3.1％，台湾成长率高达6.1％；到了2000～07年世界成长率升至4.2％，台湾原应有更好表现，却降为4.4％，但在全球景气带动下若干指标持续亮眼，例如出口成长率大幅攀升，掩盖了台湾成长动能流失的危机。

　　这8年间，台湾经济发生大转折，带动经济成长的引擎由民间消费与投资转为对外出口、由服务业转为制造业，全球出口畅旺，牵引台湾出口及制造业快速成长并成为带动经济成长的主力。至2008年全球经济海啸，2008～2012年全球济成长下挫至2.9％，台湾亦随之跌至3.0％，经济进入缓慢成长期。于此期间，不仅民间消费、投资与服务业成长持续下滑，带动经济成长的两大支柱制造业和出口，成长率双双受挫。

　　综观12年来台湾各项经济表现一步步衰退、成长动能一点一滴流失，关键在于经济与产业结构老化、产业发展环境得了沉痾，无法因应当前全球化带来的挑战。举其荦荦大者，制度方面的问题有：各项法规管制过严冲击投资、教育体系造成产业人力供需失衡、环保法规与环评程序未能切合实际需要、立法部门缺乏效率等。

　　总体经济方面则面临政府财政困难、年金制度潜藏巨额负债、对外开放遇阻、企业之社会保险负担沉重、租税制度不利中小企业及新兴创新企业发展。产业结构的问题包括产业能量不足、新兴主力产业欠缺、产业发展往中上游集中、缺乏自主创新能力等。生产要素则遭遇劳工短缺、就业人力老化、土地取得困难等。

　　上月美国彼得逊国际经济研究院一篇标题为《为何新兴经济体的成长可能衰退》的研究报告指出，许多新兴经济体在1980～2000年进行变革，但在2000～2012年间鲜少进一步推动类似改革；经历12年的好日子，新兴经济体充斥的是自满，其成长潜能已大部分用尽，高成长时代即将结束，必须进行另一波结构改造。

　　同样的，中共十八届的三中全会上月在北京闭幕，其会议公报出现次数最多的词汇就是改革。公报中指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。

　　美国正缓步走向复苏，欧洲多国在经济危机之后正进行深层次的结构改革，包括劳动市场政策、租税政策、公共行政及社会移转等。由上可见，全世界经济持续下行的课题都是结构性问题，结构改革是打开当前经济困局唯一出路。台湾亦然，经济发展环境存在的众多结构性问题若不能解决，成长率希望“保”多少都是一厢情愿的想法。

　　明年进入选举年，当局施政势必陷入困境，但台湾经济危殆不安，朝野必须认知，再不推动经济体制改革，2016年任何政党执政，都会面对这一困局。我们建议“行政院”整合社会共识，于明年6月底前召开朝野经济会议，就重大改革议题形成共识，并于12月底前修正各项“行政命令”及“法律修正草案”后送“立法院”，而于后年上半年完成“立法”程序，全面进行改革工程。