从"成熟度"的角度划分（成熟度这里主要指创新水平、市场体系、从管理水准、体制架构、法制环境、监管能力、开放程度、人才配置、金融文化、外部环境十个方面，这些构成金融"软指标"，而机构数量、资产数量、储备数量等为"硬指标"），世界金融体系大体分为三个梯队。美欧为第一梯队，新兴市场国家为第二梯队，其他发展中国家为第三梯队。从中国来看，总体接近于第二梯队，但内部发展很不平衡。东部地区处于第二梯队，有的城市处于第二梯队的前沿，甚至初步融入第一梯队；中部地区大体在第二梯队的末尾和第三梯队的排头；西部地区处于第三梯队，有的甚至在第三梯队的排尾。全球金融危机目前对中国的直接冲击有限，不是因为中国监管部门我们的管理水平很高，而是由于我们所处的金融发展阶段和金融发展不平衡所至。

　　中国金融发展的不平衡，主要是由于中国经济社会发展的不平衡，具体表现为十大不平衡，即：城乡发展不平衡；东中西部发展不平衡；一二三产业发展不平衡；发展动力的"三驾马车"不平衡（主要以出口和投资拉动，消费不足）；发展与环境保护不平衡；发展与资源合理利用不平衡；发展总量与质量效益不平衡；当前发展与持续发展不平衡（包括体制支撑、劳动力素质支撑、管理水平支撑、科技创新支撑等）；经济发展与社会发展不平衡；物质的发展与精神的发展（精神文明建设）不平衡。

　　中国金融业无疑在改革开放30年中取得了令人瞩目的成就（如快速增加的金融资产总量、金融机构总量、金融业务种类、金融从业人员总量、金融占GDP比重；如不断改善的金融资产质量；如初步建立起来的六大体系--包括中央银行、商业银行、政策性银行、证券机构、保险机构和其他金融机构并存的较为完整的金融机构体系、货币市场、资本市场、保险市场、期货市场、外汇市场等基本完备的金融市场体系，以"一行三会"为基本构架的金融管理体系，以货币政策为核心的金融宏观调控体系以及基本融入了国际金融体系，等等），但同时也应当正视中国金融发展中的不平衡。中国金融发展的不平衡，简言之也主要表现为十大不平衡，即：城乡金融发展不平衡；东中西部金融发展不平衡；大中小金融机构发展不平衡；直接金融间接金融发展不平衡；金融创新水平与经济发展要求不平衡（这同美国情况正好相反）；金融监管水平（尽管有相当大的改善）与防范风险要求不平衡（旧的风险控制了，新的风险又将出现）；金融业发展速度与人才供应不平衡；金融业的发展趋势与金融企业的管理水平、体制机制、金融文化建设不平衡；中国金融实力与其在国际金融体系中的话语权、规则制定权及其他参与权上的不平衡；人民币的国际地位（主要指人民币在国际上的计价、媒介、储备、支付的世界货币功能）与中国的经济地位不平衡（世界第四大经济体、第二大贸易国、第一大外汇储备国等）。

　　解决中国金融发展中的不平衡，既要借鉴国际的先进经验，更要从中国的实际出发，走出一条具有中国特色的金融发展道路。要充分认识中国金融发展不平衡的长期性、源于经济不平衡的复杂性和加速解决的紧迫性；充分认识货币政策与经济的高度关联性、货币政策作用的两重性和科学掌控货币政策的高难性；充分认识金融风险的破坏性、金融隐患的潜在性和加强监管保持金融安全稳定的重要性；充分认识当前金融工作基础的薄弱性、金融增长方式的粗放性和继续深化金融改革的必要性（所有问题只能通过改革来解决，改革又必须在稳定的环境下来推进）；充分认识中国进一步融入国际金融体系的迫切性、真正融入的艰巨性和融入过程的渐进性；坚持金融工作政策要有"度"，风险要可控，改革要深化，基础要加强；对外开放要稳，对内调控要"异"（区别对待），特别是对农村、西部要活，通过统筹规划、区别对待、分类指导、长期努力，逐步实现平衡（需要说明，平衡实现了，还会出现新的不平衡。金融工作、经济工作、一切工作都将面临不平衡→平衡→新的不平衡→新的再平衡这种循环往复以至无穷的运动规律，只有这种不平衡规律的运动，才能推动事物的前进）。

　　解决中国金融发展中的不平衡，当前和今后一个时期重点要解决十个问题。

　　一是增强货币政策制定的前瞻性、科学性，执行的灵活性、差别性，与其他政策（财政政策、产业政策等）的配套性、互动性，既防通胀又防滞胀，既要防通缩又要防滞缩，既要保持币值稳定又要促进经济增长、保持国际收支平衡、稳定就业。

　　二是完善监管体系，填补监管真空，既要防监管不足，又要防监管过度，增强金融市场运行的有序性、金融机构经营的稳健性、金融风险的可控性和金融监管的透明性。

　　三是改善"金融不平衡"中的薄弱环节，特别是通过财政政策的拉动，建立政府引导与市场调节相结合的金融资源配置体系，改善农村、中西部、中小企业的金融服务。

　　四是继续推进金融体制改革与开放，转变金融增长方式，提高金融机构管理水平与创新能力[推进金融改革与开放要坚持"实事求是、稳步推进、以我为主、为我所用"原则；转变金融增长的方式要坚持"统筹兼顾（企业与社会）、集约经营、持续发展、质量第一（服务质量、资产质量、管理质量、盈利水平）"原则；提高金融创新能力要坚持"顺我所需、积极推进、规范运作、信息透明、风险可控"原则]。

　　五是进一步完善金融法律法规和政策体系，完善中坚持"结合国情、有效适用、区别对待（针对不同地区不同机构）、逐步递进（处理好法律、法规、规章、规范性文件和金融政策之间的权威性与适用性关系）"原则。

　　六是保持外汇储备和汇率的合理性（根据经验判断现实中国外汇储备人均600美元左右为宜；在坚持既定汇率改革方向与原则的同时，变单向浮动为一定条件下的双向浮动）。

　　七是大体用20～30年的时间按照周边化→区域化→国际化的轨迹完善人民币的计价、媒介、储备、支付和世界货币功能，并提高人民币的管理水平,逐步实现人民币国际化。

　　八是积极推进金融外交，加大中国在世行、IMF等国际金融机构的话语权和规则制定权，使其与中国世界经济地位相适应。

　　九是开发培养不同层次金融人才，既需要培养经营型人才，又需要培养管理型人才；既需要培养专业型人才，又需要培养综合型人才；既需要吸引境外优秀高端专业人才，更需要培养境内人才。要以培养境内人才为主，境外人才主要起技术专家顾问作用，境内人才起领导管理决策作用；尤其要培养主要领导人才。主要领导人才不仅要懂金融，也要懂政治、懂经济、懂其他，成为掌控方向、驾驭全局、协调关系、处理矛盾、善于用人的复合型人才。

　　十是加强金融文化建设，金融工作中"业务是叶、管理是枝、体制是干、文化是根"，一切金融活动都要靠人去执行。（作者为中国光大集团董事长）