编者按：2012年3月28日，国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，决定设立温州市金融综合改革试验区，并确定了规范发展民间融资、加快发展新型金融组织等12项主要任务。自此，温州在经历一场由民间借贷引发的经济金融寒冬后，迎来了金融改革的春风。去年此时，不少业界人士对温州金改有着众多期许，比如通过金改，鼓励发展新兴金融组织，构建多元化金融体系；规范民间融资行为；拓宽民间资本投资领域；强化金融对实体经济服务的方向等。至今，温州金改已近一年，当初的这些期许都实现了吗？温州金融改革的效果如何？

　　有人说，温州试验只是下一步金融改革的开始。针对中国目前的金融垄断格局，若能培育出更多有竞争力的非银行金融机构，这就是最大的成功。

　　今年的3月28日对于中国金融业，对于温州是一个值得纪念的日子。这天是国务院第197次常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区一周年。

　　在温州“金改”一周年之际，记者从温州金融办获悉，一年里，温州市按照总体方案确定的12项主要任务和温州金融综合改革实施方案细化目标，全力推进各项工作，并取得了规范引导民间融资、创新发展金融服务、积极扶持实体经济、加强监管防范风险、建立健全保障体系等阶段性成果。

　　规范引导民间融资

　　为推动民间借贷服务中心扩面提质，按照统分结合思路，温州制订出台民间借贷服务中心扩大试点方案，在鹿城、苍南、平阳、乐清等区县开业运营4家民间借贷服务中心。截至2012年12月31日，借出登记总额14.06亿元，成交4.22亿元，借贷成功率29.9%，平均月利率14‰。

　　筹建中小企业票据服务公司试点。拟定《关于开展温州中小企业票据服务公司试点的指导意见（暂行）》，由政府组织、温州部分重点企业共同出资建立，逐步构建适度集中、高度灵活、运行有效、风险可控、效益良好的中小企业票据业务经营运行体系。

　　开展民间资本管理公司试点，通过一定区域范围内开展资本投资咨询、资本管理、项目投资等服务，引导民间资金投向实体经济。目前，瓯海、乐清、瑞安、苍南等4家民间资本管理公司已正式开业，正在筹建第5家，累计向100多个项目投放资金4.2亿元，有效支持了当地小微企业和个体工商户的发展。

　　创新发展金融服务

　　一年里，他们创新推出适合中小微企业特点的金融产品与服务，设立小微企业融资综合服务中心，积极运用设备融资租赁等方式拓宽企业融资渠道，创新推出“增信式”、“分段式”等还款方式，鼓励探索“顺位抵押”、“年审制循环贷”等贷款方式，支持困难企业走出困境。

　　为加快推进农村合作金融机构改革，他们按照积极审慎、注重稳定的原则，积极推进农合行股改工作，鹿城、龙湾农合行股改方案已制定，并上报浙江省政府审批。

　　加快发展新型金融机构，为支持在外温商回归创业创新，引导民资、外资及国资投资温州，实现各类资金优势互补，他们引入25亿民间资本发起设立村镇银行、信托公司、保险公司、融资租赁公司、商业保理公司等地方性金融机构和组织。同时，积极做好证券公司的主发起人选择、推荐工作。

　　为深化发展小额贷款公司，他们率先推出小额贷款公司主发起人招投标制度，明确在外温商回归设立小额贷款公司筹建步伐，拓宽企业投融资渠道。

　　积极扶持实体经济

　　一年里，他们积极推动中小企业改制规范试点项目，制定出台《关于加快建立现代企业制度推进区域资本市场建设的指导意见》，实施百家企业改制规范试点。目前浙江省股权交易中心和温州市股权营运中心温州民营企业股权成交量542.8万股，金额3038万元，在浙江省继续保持领先地位。

　　为深入推进金改平台建设，他们在成功搭建金融改革广场平台的基础上，以充实内涵、有效运作为重点，制定知识产权交易中心、股权运营中心、大宗商品电子交易中心、文化金融交易中心及小微企业综合服务中心等平台的运营方案，推进金融改革广场有效运作。

　　他们还在筹建小微企业融资再担保中心下工夫，按照“政府资助、政策引导、有效监管、市场运作”原则,编制再担保中心筹建实施方案，积极吸收有实力的融资性担保机构参与筹建，加快推进温州担保行业健康发展，着力解决小微企业融资难的问题。

　　同时，还加大扶工兴贸和化解不良贷款力度，制定《温州市风险企业帮扶和银行不良贷款化解百日专项行动工作方案》，成立综合工作组、企业帮扶组、银行业务组、司法协调组、打击逃债组、督查考核组等6个工作组，加大风险企业帮扶，积极化解不良贷款。尤其是鼓励与支持民间资本参与银行不良资产打包处置，提高不良贷款处置速度。

　　为拓宽中小企业融资渠道，他们积极推动企业上市，加快“区域集优”项目推进力度，加大各类债券发行力度。2012年，温州直接融资量达到92.59亿元，为历史最高水平。其中，全年新增4家上市公司，融资总额达34.39亿元；4只企业债券成功发行，共募集资金38亿元；2家企业发行私募债1.5亿元。首笔20亿元的企业中期票据业务成功注册，已在2013年1月发行。短期融资券、中小企业集合票据等募集资金18.7亿元。全年新增直接融资占全社会新增融资量的13%，比2011年提高5个百分点。此外，还大力发展股权投资基金，抓好总规模达23亿元的政府平台引导基金的运作；积极做好卡塔尔基金、平安集团保险资金入温的对接工作。

　　加强监管防范风险

　　去年，温州市为加强数据监测，实施了定期发布民间利率指数做法，及时反映民间金融交易活跃程度和交易价格，每周发布“温州指数”，对7大类350个监测点进行监测和统计。目前，在“温州金融办网”定期发布“温州指数”趋势图。

　　在完善监管机制上，温州强化地方金融管理局班子与人员力量，指导下辖的乐清、瑞安两市成立监管服务中心，苍南、平阳成立金融服务中心，构建市、县两级联动监管格局，设立金融犯罪侦查支队、金融仲裁院和金融法庭，达到了强化风险预警、规范金融行为、化解金融纠纷的效果。

　　一年里，温州还多次开展对全市非持牌类金融组织、融资性担保公司等融资中介机构和寄售行、调剂行、投资机构等市场主体进行拉网式风险专项检查，并建立全市非金融机构行业信息数据库。同时，出台《温州市非法集资排查工作方案》，加大对非法集资排查和打击力度。

　　温州市银监局表示，下一步将在深入推进正规金融服务实体经济、深入推进地方金融组织体系建设、深入推进区域资本市场体系建设、深入推进地方金融服务体系建设等方面上做文章。与此同时，温州银监局建议，国家商务部、中国人民银行、银监会、证监会、保监会等中央部委，对温州市已制定金融租赁公司、信托公司、保险公司、证券期货公司、民营企业主发起设立村镇银行、商业保理公司、融资租赁公司、第三方支付等机构的实施方案，给予温州试点名额等政策倾斜；上级政府协调省国资担保（再担保）公司，为发债企业提供反担保，并在担保费上给予优惠，降低“区域集优”的发债成本。帮助协调中国银行间市场交易商协会和中债公司，在项目签约、审批进度、增信服务、业务指导和培训等方面加大支持力度；有关部门帮助温州协调中国证监会在温州设立证监分局，参照温州保监分局的管辖范围，主要负责温州、台州、丽水、金华等市行政辖区资本市场的监管和服务工作。赋予温州市地方金融管理局行政执法权，切实改变目前联合检查效率较低的现状。

　　温州市市长陈金彪日前在接受媒体采访时表示，《浙江省温州民间融资管理条例》(以下简称《条例》)已经报送浙江省级层面，正式进入立法流程。下一步，浙江省法制办、浙江省金融办等部门将会对《条例》开展征求意见和审核，在形成审核意见后，报送省政府常务会议审议，随后再报省人大常委会审核。陈金彪表示，力争今年年内通过立法并出台施行。