2012年行将过去，我们中国人在回顾一年的国际形势时，往往更多会想到我们同邻国的领土争端。然而，世界很大，中国的外交舞台也很大，我们必须放眼全球，仔细分析、观察和思考，才能对过去一年的国际形势有一个准确的认识和判断。

　　2012年，国际上发生的事情很多，让人眼花缭乱，目不暇接。在过去的一年里，50多个国家举行了选举，领导人更迭，国际舆论议论纷纷。然而，2012年国际形势最突出的特点是，国际关系中正在呈现出三个中心。

　　金融危机中心在欧洲　　　

　　2008年，金融危机首先在美国爆发。危机来势迅猛，雷曼公司以及美国一批大公司和银行倒闭，华尔街陷入了自上世纪“大萧条”以来最严重的危机。很显然，当时金融危机的中心是在美国。

　　危机爆发后，全世界都看到了，这场危机规模之大，来势之迅猛，影响之深远，堪与上世纪的大萧条相媲美。面对这场危机，一个国家，就连美国这样一个全球唯一的超级大国，也很难单独应对，人类必须联合起来。

　　二十国集团分别于2008年11月8~9日在美国华盛顿，2009年4月1~2日在英国伦敦，2009年9月24~25日在美国匹兹堡，举行了三次峰会。这三次峰会举行得及时，措施有效，使得这场大危机没有像上世纪那样，演变为大萧条。

　　2009年12月，爆发了希腊主权债务危机，希腊国家负债高达3000亿欧元。如果欧盟不给予及时救助，希腊面临着破产的危险。随着希腊主权债务危机的深化和向欧元区其他国家扩散，十分明显，全球金融危机的中心转移到了欧洲。这种状况的出现绝非偶然。

　　2002年1月1日，欧元问世，这无疑是国际金融与货币历史上一项了不起的成就。十几个欧洲国家拥有共同的货币，大大方便了相互之间的贸易、旅游和人员交往；欧元成为继美元之后全球第二大储备货币，增加了欧洲货币的稳定性。国际投机商袭击意大利里拉、法国法郎的时代一去不复返了。

　　然而，这次欧债危机的出现，有着深刻的原因。

　　首先，是欧元先天不足。货币统一了，但欧元区国家的税收和财政政策并没有统一，这就为后来的危机种下了祸根。这种状况在经济上行的时候显现不出来，但在金融危机到来的时候，问题就暴露出来了。

　　另一个重要原因是欧洲的代议制民主。这种体制虽然保证了欧洲政局长期总体稳定，但也造成了欧洲政治家短期行为成风。他们在竞选的时候，为了赢得选票、当选执政，向选民做出了众多的允诺。然而，一旦当选执政之后， 要兑现竞选诺言时，发现国库里没有那么多钱。在西方的体制下，竞选诺言往往很难全部兑现。但完全不兑现是不行的，必须兑现一部分。要部分兑现竞选诺言，就需要钱，没有钱，就只好举债。反正自己在位就几年，还债是后人的事。上述状况决定了欧盟大部分国家都过度举债，远远超过了《马斯特里赫特条约》所规定的60%上限。希腊公共债务占其GDP的比重达120%，欧盟27国平均公共债务占GDP比重为83.4%。

　　危机爆发以来，欧盟国家领导人不得不把大部分精力放在应对债务危机上。欧盟已经举行了20多次首脑会议，会议虽多，措施也不少，但并没有从根本上解决危机。

　　危机使欧盟正在发生深刻的变化。英国本身经济状况不好，对援救希腊等国态度不积极。2011年12月，欧盟峰会决定采纳德法两国修改欧盟条约的草案，在欧盟范围内实行统一财政政策。17个欧元国及9个非欧元国均表示将加入新条约，只有英国拒绝新条约。英国与欧盟的距离正在拉开。

　　欧盟成员国多数经济在低谷中徘徊，欧元区今年二季度、三季度连续出现负增长，再次陷入了衰退。欧洲经济不景气，失业问题严重，特别是青年人找不到工作。25岁以下青年失业率西班牙和希腊超过50%，法国为25.2%，英国为21%。青年失业率高，对社会稳定造成了巨大冲击。欧债危机的资金缺口高达1.4万亿欧元，这不是一个小数字。要弥补资金的缺口，各国就必须实行紧缩政策，削减福利。失业和福利削减，就导致欧洲的社会风潮愈演愈烈，罢工浪潮一浪高过一浪，增加了欧盟国家应对欧债危机的困难。

　　11月3日，德国总理默克尔表示：“欧元区至少还要再过5年才能从严重债务危机中恢复过来。”

　　全球动荡和局部战争中心在中东 　　

　　2010年底，“阿拉伯之春”爆发以来，引发了中东、北非地区的政治大地震。该地区的动荡局势持续发酵，一个个强人政权倒台，伊斯兰政治势力在中东扩展。很有象征意义的是，6月30日，中东地区最重要的国家埃及举行总统选举，穆斯林兄弟会下属的自由与正义党党首穆尔西当选为埃及新总统。

　　今年以来，形势的发展表明，中东、北非的动荡集中反映在叙利亚。叙利亚的内战于2011年1月26日开始，3月15日全面爆发。到今天，内战愈演愈烈，已有3万人丧身，逾25万难民逃到国外。叙利亚内战从本质上看，是一场“代理人的战争”。全球大国在插手，地区大国在博弈，不同教派的力量在较量，阿拉伯与以色列的对抗在这里继续，民族矛盾在发展，基地组织也趁机在叙利亚发展自身势力。如此规模的“代理人战争”，是冷战结束之后第一次出现的现象。叙利亚已经成为全球各种矛盾集中反映的地方。