欧盟启动光伏反倾销调查

2012-09-08 21:16 6420

此次调查是由代表欧盟25%的晶硅光伏组件及关键零部件厂商所提起的,通过民间组织EU ProSun提交,因而欧盟是在履行相应程序而提起调查。

随着欧盟昨日对华光伏电池反倾销调查的启动,中国光伏企业未来或将失去大量欧洲订单。2011年,中国销往欧洲的光伏电池组件及零部件总额高达210亿欧元,约占中国光伏产品出口额的60%。未来9个月调查期,将是国内光伏企业能否守住欧洲市场的关键时期。
 
9个月生死博弈
 
此次调查是由代表欧盟25%的晶硅光伏组件及关键零部件厂商所提起的,通过民间组织EU ProSun提交,因而欧盟是在履行相应程序而提起调查。
 
资深律师王建宇告诉《第一财经日报》记者,本次涉案金额超过200亿欧元,史无前例;中国光伏市场的半壁江山都押在了欧洲,也与以往案件很不同。
 
晶科、天合光能、尚德等各公司管理层接受记者采访时透露,希望商务部出面,能与占光伏出口量最大的德国官方协商,最后将此事在调查期间解决,避免反倾销税率的出台。
 
晶科能源(JKS.NYSE)投资者关系负责人刘先生向记者透露,昨日公司召开了一个小型讨论会,律师告知,调查将持续9个月。估计这9个月中,晶科能源向欧洲的出口应不受影响。
 
商务部国际贸易经济合作研究院研究人士姚铃表示,去年欧盟也提起过对中国通讯设备的调查,但随后得以化解,欧盟的光伏反倾销调查也望能有类似结果。
 
就在半个月前,商务部也收到了来自国内多晶硅企业的申诉,要求对欧盟多晶硅产品提起反倾销调查,该调查是否成行还要等商务部的定论。但姚铃强调,贸易战只能是两败俱伤,谁都不会受益。
 
“当9个月之后,欧盟给出一个调查结果,并会提交给各个欧盟成员国,届时要看德国等其他国家的政府、协会等的表态。”上述晶科能源负责人说。
 
聚焦价格
 
一位光伏行业分析师蔡先生告诉记者,目前中国出口的光伏产品价格确较低廉:如近一个月时间,国内在欧洲当地出货的光伏组件价在0.48欧元/瓦至0.5欧元/瓦,但同类欧洲产品的报价为0.6欧元/瓦;2011年,欧系太阳能组件平均价为1.07欧元/瓦,而中国为0.8到0.85欧元/瓦。
 
多位律师告诉本报,要判断是否中国存在倾销,首先需参考产品的销售价格是否低于成本价。从毛利率看,中国大多数光伏公司并没有低于成本价销售,今年二季度的毛利率都在4%以上。之所以大面积亏损,是因财务费用、汇兑损失、计提等所引发的。
 
王建宇还表示,国际上对“非市场经济”国家的反倾销申诉案件的调查处理,都采用“替代国”比价的办法。从以往经验看,申诉国所采信的替代国,经济发展水平通常比我国高,成本或价格水平也比我国高,很容易作出中国企业倾销或倾销幅度被人为夸大的裁决,导致中国企业失去出口市场。
 
“据欧美等国家的现有规定,中国涉案企业可以申请市场经济待遇,”王建宇表示,“企业在受到反倾销起诉后,若能证明自己是在市场经济条件下生产经营的,政府没有干预,那么就可以取得市场经济地位待遇,其实际成本和价格将被采信。如果取得这个待遇,那么他们就可以用我们国内的销售价格来算倾销幅度,不用找替代价。”
 
寻找对策
 
目前,中国光伏公司既积极应诉,也寄望于中欧之间有效的磋商。
 
2012年5月,美国商务部初裁对中国太阳能企业的产品征收不低于30%的惩罚性进口关税,中国多数出口商都受影响。美国太阳能制造联合会近期的声明称,美国6月从中国进口的光伏产品同比下降60%,从去年6月的2.415亿美元下降为9960万美元。
 
一旦欧盟征收高额惩罚税,这对中国企业打击可想而知。晶科能源上述负责人表示,现在有9个月的缓冲期,短期内还是要配合欧盟调查,尽量争取给对方详尽的出口额、成本价及其他数据。尽管有投行及合作伙伴也建议过,是否可以转移产能至其他地区,避免惩罚性倾销税,“但我们短期内还没有这个打算。”他透露,现在晶科能源出口欧盟市场占该企业总出口额的70%。
 
而昱辉阳光一位投资者关系负责人也告诉本报,该公司直接和间接供应量中也有50%以上出口欧洲,公司仍然在考量产能转移的可能性。
 
此前,晶澳太阳能、尚德及阿特斯都已将部分产能放在了美国及我国台湾地区等,但这种举动也只是试水罢了。如尚德电力在美国的工厂产量很小,且主要是组装并非真正大规模生产,目的是为了方便美国客户拿货,缩短供应周期。
 
而多家光伏企业销售人士也向记者透露,今年上半年各企业出货量居高不下,主要是因德国FIT补贴下调政策在6月出台,大家都在这个时间点前尽快出货,其中德国市场安装量高达4G瓦。
 
附表 中国光伏面临多起官司
 
美国 2011年10月,美国太阳能电池生产商Solar World要求对中国75家相关企业展开“双反”调查,当年美国即开始立案调查。今年3月,美国商务部初裁对中国输美太阳能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税。
 
5月17日,美国商务部发表声明称,初步裁定对从中国进口的光伏产品(主要是中国输美太阳能电池)征收31.14%至249.96%的高额反倾销税。
 
欧盟 2012年9月6日,欧盟委员会宣布对华光伏组件、关键零部件如硅片等发起反倾销程序,产品范围比美国有所扩大。
 
印度 印度也很可能近期提起对华光伏产品的反倾销调查。目前印度光伏电池制造商已多次向印度商会提交反倾销申诉书。但由于产品范围界定方面存在问题,印度政府已经让申诉方进行了多次范围修改。
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